本文來自微信公眾號： 劉博叨叨 ，作者：劉博叨叨
圍繞著特朗普第二次執(zhí)政以來制定和實施的關(guān)稅政策，當(dāng)?shù)貢r間2月20日，美最高法院作出裁決，宣布那些建立在該國國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法（International Emergency Economic Powers Act，簡稱IEEPA）基礎(chǔ)之上的關(guān)稅措施無效。對此，墨經(jīng)濟部長在當(dāng)天早間總統(tǒng)新聞發(fā)布會上，重復(fù)了該國一直提倡的保持頭腦冷靜原則，并聲明墨政府將持“佛系心態(tài)（modo zen）處理墨美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。
眾所周知，今年6月份，馬上開始美加墨三國自貿(mào)協(xié)定的首次審核工作，整個過程順利與否，無疑對墨西哥的國際貿(mào)易，尤其是同美之間的雙邊貿(mào)易，以及本國經(jīng)濟增長，都會帶來重大的影響。因此，持佛系心態(tài)應(yīng)對墨美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，應(yīng)該說是一個值得玩味的題目。一方面，從2025年墨西哥對美整體貿(mào)易數(shù)據(jù)來看，確實為這種佛系心態(tài)提供了有力的支撐；另一方面，具體到墨汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟增長，則挑戰(zhàn)重重，需要更積極的經(jīng)濟政策應(yīng)對。
美最高法院就關(guān)稅議題裁決
及對墨西哥輸美產(chǎn)品的影響
本次美最高法院對特朗普關(guān)稅政策作出的裁決，是針對那些根據(jù)該國國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法（International Emergency Economic Powers Act，簡稱IEEPA）而設(shè)立的關(guān)稅措施。其中基本包括兩大類別，第一，為保障當(dāng)?shù)鼐用裆踩O(shè)立的芬太尼關(guān)稅；第二，則是在“美國解放日”提出的對等關(guān)稅。
芬太尼關(guān)稅落實情況回顧
對于第一類關(guān)稅，主要是針對墨西哥、加拿大和我國實施的政策。其中，在2025年二月初，在宣布實施芬太尼關(guān)稅不久之后，特朗普就對加墨兩國按下了暫停鍵，同時則保留了對我輸美產(chǎn)品的10%額外進(jìn)口關(guān)稅。
同年三月初，特朗普故伎重演，又一次宣布對中墨加三國輸美產(chǎn)品加征進(jìn)口關(guān)稅，但是在關(guān)稅政策實施不到2天的時間，美政府重新啟動對墨加兩國輸美產(chǎn)品的暫停鍵，我產(chǎn)品則在原來基礎(chǔ)上需繳納10個百分點的關(guān)稅（見劉博叨叨2025年3月11日，再次按下加征關(guān)稅暫停鍵之后的墨西哥何去何從；2025年3月1日，特朗普是否會再次按下關(guān)稅威脅的暫停鍵）。
通過比較兩次的芬太尼關(guān)稅實施過程可以看到，首先，在對我輸美產(chǎn)品方面保持一致，從而導(dǎo)致累積稅率達(dá)到了20%。其次，對加墨兩國產(chǎn)品來講，則出現(xiàn)了較大差別。盡管兩次都屬于延期做法，但在第二次則對兩國輸美產(chǎn)品做出了區(qū)別對待的措施。具體來講，只有那些符合北美自貿(mào)協(xié)定規(guī)則的產(chǎn)品，才能在出口美國之時獲得免稅優(yōu)惠。盡管如同當(dāng)?shù)匾约皣H不少媒體所講的那樣，再次對墨輸美產(chǎn)品暫停加征進(jìn)口關(guān)稅，是墨國外交上的一次重大勝利，由此獲得了接近30天的豁免期。但在實際上，特朗普加征進(jìn)口關(guān)稅的大棒依然在威脅墨輸美產(chǎn)品，墨國投資環(huán)境和經(jīng)濟增長依然具有較大的不確定性。
對等關(guān)稅及其演變
2025年4月2日，即在被美政府命名為“解放日”的當(dāng)天，宣布了全球各地期待已久的對等關(guān)稅措施。具體來講，有如下幾項主要內(nèi)容。
第一，對包括60多個經(jīng)濟體和組織的輸美產(chǎn)品，征收10%的統(tǒng)一基礎(chǔ)關(guān)稅。
第二，根據(jù)各經(jīng)濟體對美雙邊貿(mào)易的順差狀況，加征幅度不等的進(jìn)口關(guān)稅，從歐盟區(qū)的20%到越南的64%（后來都出現(xiàn)了不同的下調(diào)）。
第三，對墨加兩個北美自貿(mào)協(xié)定簽約國，免除對等關(guān)稅。
需要指出的是，在此之前的3月26日下午，特朗普還宣布了對輸入美國的汽車產(chǎn)品征收25%的進(jìn)口關(guān)稅。對輸入美市場的汽車產(chǎn)品加征進(jìn)口關(guān)稅，盡管在理論上屬于對等關(guān)稅的一部分，但其法律基礎(chǔ)并不是IEEPA，而是“為保護美國家安全所作的決定”，同對鋼材鋁材征收的50%進(jìn)口關(guān)稅一致。因此，美最高法院對特朗普關(guān)稅政策作出的裁決，并不適用于該類關(guān)稅，不屬于取消之列。
墨西哥2025年對美出口繼續(xù)保持增長趨勢
根據(jù)美國商務(wù)部的最新數(shù)據(jù)，2025年，墨西哥延續(xù)了2023年以來的趨勢，位居美商品進(jìn)口市場的首位，金額高達(dá)5,348.7億美元，在美同期總進(jìn)口價值中占到了15.7%。同2024年相比，增長5.8%；不僅如此，還第一次超過加拿大，成為美出口產(chǎn)品的首要目的地。在美銷售至全球各國貿(mào)易伙伴接近2.2萬億美元的產(chǎn)品中，墨西哥接收了3,379.6億美元，占比為15.5%，略高于輸往加拿大的3,365.2億美元和15.4%的比重。
如果考慮到美墨兩國之間雙邊貿(mào)易總額，2025年合計達(dá)8,728.3億美元，盡管在美國對外貿(mào)易總價值中所占比重出現(xiàn)略微下調(diào)，但依然維持在一個非常高的水平，為15.6%，牢牢保住了自2023年以來美國第一大貿(mào)易伙伴的地位，同第二和第三之間的距離也在不斷擴大（圖1）。
圖1.中加墨三國同美雙邊商品貿(mào)易情況，2000-2025
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*資料來源：作者根據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)整理。
從圖1可以看出，2025年，盡管面臨特朗普的關(guān)稅威脅以及由此導(dǎo)致的國際貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步惡化，但墨西哥依然能夠保持對美出口的正增長，確實是一個值得炫耀和自豪的成就。尤其值得一提的是，借助北美地區(qū)自貿(mào)協(xié)定帶來的各種競爭優(yōu)勢，墨西哥首次集“美商品進(jìn)口市場第一來源地”、“美首要出口目的地”以及“美對外貿(mào)易第一大貿(mào)易伙伴”于一體，這種情況只有加拿大在2007年之前出現(xiàn)過。可以說，墨西哥與美國之間的經(jīng)濟和貿(mào)易整合程度，即使在特朗普關(guān)稅威脅接連不斷的情況下，依然逆勢獲得了進(jìn)一步發(fā)展。正是該跡象，為墨西哥經(jīng)濟增長和對外貿(mào)易打了一針穩(wěn)定劑，持“佛系原則”應(yīng)對墨美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系也是順理成章之事。
逆勢增長背后的憂慮
值得關(guān)注的是，對美出口延續(xù)增長的背后，則是汽車產(chǎn)業(yè)（包括整車和汽車零部件）一反過去3年的增長趨勢，出現(xiàn)了對美出口的下滑（圖2）。
圖2.墨西哥對美出口年增長速度，2011-2025
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*資料來源：作者根據(jù)墨西哥中央銀行數(shù)據(jù)整理。其中2025年數(shù)據(jù)，為1-11月份累計。
圖2數(shù)據(jù)表明，在2025年前11個月期間，墨對美出口同期增長速度達(dá)到6.8%，而包括整車和汽車零部件則下降了6.7%，這與那些非汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出的11.7%增速，形成了強烈的反差。盡管墨產(chǎn)汽車在美市場依然占據(jù)首位，超越了日系、德系和韓系進(jìn)口同類產(chǎn)品，但差距在縮小。
另外，對美出口保持增速趨勢并且在2025年集美商品進(jìn)口市場第一來源地、美首要出口目的地以及美對外貿(mào)易第一大貿(mào)易伙伴三位于一體，并沒有為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長帶來明顯的積極作用。根據(jù)墨西哥統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，在繼續(xù)2024年低速運行的情況下，2025年經(jīng)濟增速僅有0.6%，這與對美出口增速6.8%形成較大反差。其中原因，除了辛鮑姆執(zhí)政第一年的因素之外，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈發(fā)展薄弱，導(dǎo)致出口產(chǎn)品中的當(dāng)?shù)卦黾又涤邢?，成為主要變量?/p>
最后需要指出的是，美最高法院對特朗普關(guān)稅政策作出的裁決，盡管從表面上來看，似乎為全球貿(mào)易發(fā)展和全球經(jīng)濟增長帶來了一個積極因素，是全球各國值得高興的事情，但也由此導(dǎo)致了新的不確定性出現(xiàn)。即特朗普并不會由此罷休，實際上，在最高法院做出決定的當(dāng)天，美政府就宣布利用其它法律作為依據(jù)，宣布實施為期150天的15%關(guān)稅措施。該政策如何實施以及其影響范圍和影響程度是多少，無疑都是不確定性因素。
正是基于這種考慮，墨政府在強調(diào)進(jìn)入“佛系模式”的同時，還在積極尋找同特朗普政府協(xié)商的機會，不僅討論15%關(guān)稅措施對墨輸美產(chǎn)品帶來的潛在影響，還要商談圍繞著汽車、鋼材和鋁材產(chǎn)品的高額關(guān)稅，積極應(yīng)對美加墨三國自貿(mào)協(xié)定的審核工作。