本文來自微信公眾號： 北極星太陽能光伏網(wǎng) ，作者：桑桑
過去數(shù)年間，分布式光伏是中國能源領(lǐng)域增長最迅猛的板塊之一。
截至2025年末，全國分布式光伏裝機(jī)容量已達(dá)約5.3億千瓦，到2026年一季度，這一數(shù)字進(jìn)一步攀升至5.54億千瓦，占全國光伏發(fā)電總裝機(jī)的近45%。然而，產(chǎn)業(yè)本身的爆炸式增長，也讓各類糾紛開始加速浮出水面，成為行業(yè)不容忽視的痛點。
糾紛頻發(fā)
近兩年，由于各地電網(wǎng)承載力不足，由此引發(fā)的并網(wǎng)糾紛屢見不鮮。據(jù)北極星統(tǒng)計，自2025年1月《12398能源監(jiān)管熱線投訴處理辦法》實施以來，國家能源局每月接收有關(guān)并網(wǎng)問題的投訴都高達(dá)上百件，舉報每月也有數(shù)十件。而且有關(guān)分布式光伏并網(wǎng)難在通報的典型案例中經(jīng)常出現(xiàn)：用戶投訴供電企業(yè)拖延辦理分布式光伏項目并網(wǎng)；在分布式光伏接網(wǎng)時，未嚴(yán)格落實一次性告知制度；在電網(wǎng)可開放容量不足時，未對光伏項目主體按申請順序進(jìn)行登記，影響光伏項目并網(wǎng)公平性等。
施工質(zhì)量問題同樣是矛盾糾紛焦點。光伏板安裝需要在樓頂打孔，若施工不當(dāng)，防水層被破壞便成大概率事件。譬如，廣東吳川某村民將屋頂出租安裝光伏后，發(fā)現(xiàn)屋頂漏水，一氣之下剪斷線路致設(shè)備停運，企業(yè)索賠近50萬元；山東一個分布式項目，施工鉆穿樓下住戶屋頂致天花板開裂、墻皮脫落，導(dǎo)致住戶在外租房一年多；更有極端案例，陜西漢濱某光伏施工焊接火星引燃房屋，將住戶房子和家具等付之一炬。
發(fā)電收益不達(dá)預(yù)期則是另一大矛盾焦點。部分企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)向用戶作出“發(fā)電收益覆蓋月供”“十年回本后純賺”等口頭承諾，但實際運營中因光照資源波動、電網(wǎng)消納限制、設(shè)備衰減等因素，實際電費收入與宣傳數(shù)值存在明顯落差，用戶感覺“上當(dāng)受騙”。
譬如吉林延吉某居民購買光伏電站后，陰雨天發(fā)電量銳減，無法保障基礎(chǔ)用電；福建浦城某用戶購買光伏產(chǎn)品后，四年發(fā)電量較承諾少7374度。而且由于合同中通常未將收益承諾寫入正式條款，導(dǎo)致用戶在維權(quán)時缺乏法律依據(jù)，只能采取拉閘、停運、拆除等自救手段，進(jìn)一步激化矛盾。
據(jù)北極星太陽能光伏網(wǎng)不完全統(tǒng)計，近一年內(nèi)各級法院公布的涉光伏糾紛典型案例及訴訟信息已有近30起，涵蓋買賣、建設(shè)、運維、融資、租賃等各個環(huán)節(jié)。
與此同時，由于一些糾紛不斷升級，不少人以各種理由肆意破壞光伏發(fā)電站的正常運行。今年以來，創(chuàng)維、協(xié)鑫能科、尚方能源、錦天新能源等多家電站運營企業(yè)陸續(xù)披露了一批聯(lián)合警方打擊破壞電站的違法犯罪行為，部分案件涉案金額達(dá)數(shù)百萬元。
糾紛背后
透視這一樁樁糾紛，其背后不僅是市場高速擴(kuò)張中積累的系統(tǒng)性風(fēng)險，也是分布式光伏行業(yè)正在經(jīng)歷的深刻轉(zhuǎn)型。
近年來，由于分布式光伏爆炸式增長，數(shù)以萬計的企業(yè)和安裝團(tuán)隊涌入這個新興市場，產(chǎn)業(yè)鏈涉及設(shè)備廠商、開發(fā)商、代理商、施工隊、運維商、業(yè)主、電網(wǎng)公司等多方主體，利益鏈條長且復(fù)雜，必然伴隨著糾紛數(shù)量的上升。
與此同時，2025年初，分布式光伏新的管理辦法以及“136號文”相繼發(fā)布，光伏行業(yè)生態(tài)由此改變，使得分布式光伏項目的收益預(yù)期被打破，增量項目的商業(yè)模式面臨重構(gòu)，利益相關(guān)方之間的矛盾隨之激化。
更何況，分布式光伏的快速擴(kuò)張催生了多種創(chuàng)新商業(yè)模式，但不少存在先天缺陷。“光伏貸”和融資租賃模式中，企業(yè)利用農(nóng)戶對“免費安裝”的信任，實際以農(nóng)戶名義貸款，電站收益優(yōu)先償還貸款。合同一般周期為25年，農(nóng)戶屋頂資源被長期鎖定，直接影響征地拆遷等事宜。合同中還可能包含“無需戶主同意，建設(shè)方即可轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押項目資產(chǎn)”等條款。
而且大量分布式光伏合同存在標(biāo)準(zhǔn)化程度低、權(quán)利義務(wù)約定不明等問題。發(fā)電量承諾條款往往只有籠統(tǒng)表述，卻未約定測量標(biāo)準(zhǔn)、免責(zé)情形和偏差處理機(jī)制。租賃合同動輒20年，但對提前解約、設(shè)備拆除等情形語焉不詳。部分合同刻意回避“貸款”“抵押”等關(guān)鍵風(fēng)險點。
譬如，在河北一例糾紛中，合同中甚至約定，出租人違約需“按照電站賬面價值雙倍賠償”并“按照本合同約定的購買價格自乙方購買產(chǎn)品”一年1200元的租金，違約后卻要花18萬元回購電站。
值得關(guān)注的是，光伏糾紛的高發(fā)已經(jīng)引起各方的重視。試圖從合同源頭為行業(yè)立規(guī)矩。2025年12月，中國光伏行業(yè)協(xié)會公布了《非自然人戶用分布式光伏項目場所租賃標(biāo)準(zhǔn)合同（范本）》，試圖從合同源頭為行業(yè)立規(guī)矩。
地方層面，各地紛紛出臺了分布式光伏項目建設(shè)管理辦法，同時為防止“光伏套路貸”，多地密集發(fā)布風(fēng)險提示和防騙預(yù)警，揭露了形形色色以光伏為名的詐騙套路。地方市場監(jiān)管部門亦開始介入光伏安裝補(bǔ)貼糾紛調(diào)解，通過以案釋法提升群眾風(fēng)險防范意識。