本文來(lái)自微信公眾號(hào)： 每日經(jīng)濟(jì)新聞 ，作者：每經(jīng)記者，原文標(biāo)題：《防止職校生實(shí)習(xí)成“法外飛地”，須拆掉利益閉環(huán)背后的“三個(gè)錯(cuò)位”｜每經(jīng)熱評(píng)》
昨日，央視網(wǎng)曝光職校實(shí)習(xí)灰色產(chǎn)業(yè)鏈，多起悲劇令人觸目驚心，三名少年在實(shí)習(xí)期間芳華隕落。今年5月，17歲山東職校生高同學(xué)在安徽蕪湖汽車部件廠實(shí)習(xí)期間自殺身亡。此前，湖北一名學(xué)生連續(xù)三周夜班后心源性猝死；云南一名17歲護(hù)理專業(yè)學(xué)生被送進(jìn)電子廠，三次請(qǐng)假遭拒后因呼吸衰竭離世。
“介紹一名實(shí)習(xí)生人頭費(fèi)500元”“工廠給中介報(bào)價(jià)25元/小時(shí)的費(fèi)用，學(xué)校發(fā)給學(xué)生的是15元/小時(shí)”“前三個(gè)月拿幾百元保底工資，后兩個(gè)月最多一兩千元”，學(xué)生淪為被明碼標(biāo)價(jià)的“資產(chǎn)”，“日均工作12小時(shí)”也成為常態(tài)。
在這樣的常態(tài)里，職校生的勞動(dòng)身份被雙重否定——既不是學(xué)習(xí)者，也不是勞動(dòng)者。一輛輛大巴將他們批量送往工廠，人頭費(fèi)、薪資差價(jià)、畢業(yè)證脅迫等交織勾連，“學(xué)校—中介—工廠”三方灰色利益形成閉環(huán)，借實(shí)習(xí)之名隱秘運(yùn)轉(zhuǎn)。本該開(kāi)展技能實(shí)訓(xùn)的職校實(shí)習(xí)，在一定程度上成為“法外飛地”。
職校實(shí)習(xí)，并非沒(méi)有監(jiān)管制度條文，而是規(guī)則與現(xiàn)實(shí)之間出現(xiàn)巨大套利空間。從監(jiān)管規(guī)定看，“1個(gè)嚴(yán)禁、27個(gè)不得”早已劃出紅線，比如：嚴(yán)禁以營(yíng)利為目的違規(guī)組織實(shí)習(xí)，不得僅安排學(xué)生從事簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)，不得要求學(xué)生夜班和加班……
但現(xiàn)實(shí)中，人頭費(fèi)500元/人、時(shí)薪層層截留，300名實(shí)習(xí)生每月僅薪資差價(jià)就可讓校方獲利數(shù)十萬(wàn)元；“不去實(shí)習(xí)就拿不到畢業(yè)證”成為軟性脅迫。白紙黑字的制度，在異地流水線面前形同虛設(shè)。
亂象屢禁不止，癥結(jié)在于“三重錯(cuò)位”，構(gòu)筑起堅(jiān)固的利益閉環(huán)。
第一是權(quán)責(zé)監(jiān)管錯(cuò)位，陷入九龍治水困局。雖然《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》由教育部、人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)，但教育部門手握辦學(xué)管理權(quán)，卻缺少勞動(dòng)執(zhí)法權(quán)；人社部門擁有勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法能力，卻對(duì)教學(xué)考核、畢業(yè)資格鞭長(zhǎng)莫及，而實(shí)習(xí)生也不屬于勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者；大量實(shí)習(xí)發(fā)生在千里之外異地廠區(qū)，屬地監(jiān)管跨區(qū)域協(xié)同成本高，出事之后往往止于學(xué)校自查自糾，難以形成剛性震懾。
第二是供需關(guān)系錯(cuò)位，形成廉價(jià)勞動(dòng)力的市場(chǎng)閉環(huán)。制造業(yè)生產(chǎn)旺季渴求低成本彈性用工，正式工要承擔(dān)社保、裁員成本，而實(shí)習(xí)生底薪微薄、無(wú)需繳納社保，是性價(jià)比極高的勞動(dòng)力蓄水池。部分院校把“校企合作”異化為變現(xiàn)工具，用學(xué)生人力換取辦學(xué)收益，政策框架下的實(shí)習(xí)，演變成供需雙向奔赴的灰色交易。
第三是權(quán)利義務(wù)錯(cuò)位，學(xué)生議價(jià)權(quán)近乎歸零。實(shí)習(xí)被設(shè)置為畢業(yè)硬性門檻，畢業(yè)證成為博弈籌碼。即便家長(zhǎng)和學(xué)生看清實(shí)習(xí)黑幕，也只能選擇隱忍。未成年學(xué)生遠(yuǎn)離故土，信息閉塞、取證困難，既沒(méi)有勞動(dòng)者的議價(jià)籌碼，也缺少普通學(xué)生的退出通道，只能被動(dòng)接受規(guī)則。
斬?cái)噙@條灰色鏈條，不能停留在個(gè)案曝光、事后整改，而需要從制度層面拆解閉環(huán)。
首先要打破監(jiān)管權(quán)責(zé)割裂，所有實(shí)習(xí)崗位、人員名單向勞動(dòng)行政部門強(qiáng)制報(bào)備，打通學(xué)生行政救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化通道，解決“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”的困境，同時(shí)推動(dòng)勞動(dòng)行政部門全過(guò)程監(jiān)管。
其次要織密制度防火墻，建立實(shí)習(xí)企業(yè)準(zhǔn)入與黑名單制度。統(tǒng)一強(qiáng)制使用官方示范三方協(xié)議，把實(shí)習(xí)專業(yè)匹配度、工時(shí)上限、食宿保障納入硬性考核，對(duì)進(jìn)入黑名單的企業(yè)、職校相關(guān)責(zé)任人予以措施明確的嚴(yán)厲懲罰。
最后要?dú)w還學(xué)生選擇權(quán)，破除實(shí)習(xí)“畢業(yè)一票否決”的絕對(duì)權(quán)力。設(shè)置更換實(shí)習(xí)單位、合規(guī)退出實(shí)習(xí)的通道，也可以參照大學(xué)生自愿自行選擇實(shí)習(xí)單位的機(jī)制，不能把學(xué)生的前途命運(yùn)捆綁在流水線的利益鏈條之上。
很重要的一點(diǎn)，是強(qiáng)制規(guī)定把實(shí)習(xí)報(bào)酬全額直發(fā)學(xué)生賬戶，明確實(shí)習(xí)生勞動(dòng)關(guān)系。另外，上海市實(shí)習(xí)生工傷險(xiǎn)等相關(guān)成熟機(jī)制也值得借鑒學(xué)習(xí)。
職校實(shí)習(xí)本應(yīng)是技能傳承的橋梁，但當(dāng)學(xué)生被迫每天12小時(shí)踩縫紉機(jī)、打螺絲時(shí)，他們學(xué)到的是對(duì)制造業(yè)的厭惡、對(duì)職校教育的失望，久而久之，職業(yè)教育的社會(huì)公信力必將喪失。這是“反向去技能化”，會(huì)在心理與技能上讓被壓榨過(guò)的職校生遠(yuǎn)離制造業(yè)，進(jìn)一步加劇未來(lái)勞動(dòng)力短缺。
只有拆掉制度漏洞的圍墻，多管齊下，職校生實(shí)習(xí)的“法外飛地”才會(huì)重回法治地圖，職業(yè)教育才能回歸育人本源。
封面圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)（圖文無(wú)關(guān)）