本文來自微信公眾號： Internet Law Review ，作者：羅杰·薩特菲爾德，編譯：《互聯(lián)網(wǎng)法律評論》
2026年9月3日，歐盟理事會正式通過了一項全面的海關(guān)法改革，這是數(shù)十年來歐盟進口規(guī)則最徹底的一次重構(gòu)。新法律框架的核心目標是Temu、Shein、AliExpress和Amazon等非歐盟電商平臺，使其作為法定進口商直接承擔(dān)法律責(zé)任。這一舉措結(jié)束了為期三年的立法努力，并在自7月1日起生效的每件商品3歐元（約合3.48美元）統(tǒng)一稅的基礎(chǔ)上，進一步加碼。
這意味著，歐盟的監(jiān)管邏輯發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變——從“追查末端”轉(zhuǎn)向“鎖定源頭”，平臺作為進口商意味著其需承擔(dān)關(guān)稅申報、合規(guī)審查、退運處理等全鏈條義務(wù)。
習(xí)慣了從中國在線平臺購買免稅商品的歐盟消費者，面臨兩階段的成本調(diào)整：自7月1日起，每件低于150歐元（約174美元）的進口商品需繳納3歐元（約3.48美元）的固定關(guān)稅；此外，歐盟委員會將另行設(shè)定一筆處理費，各成員國最遲須在2026年11月1日前開始征收。這兩項費用疊加，旨在消除非歐盟平臺因一項實施數(shù)十年的豁免政策而獲得的競爭優(yōu)勢——該政策此前允許價值低于150歐元的商品免稅進入歐盟。
一、從“漏洞”到法律責(zé)任重構(gòu)
新《聯(lián)盟海關(guān)法典》（Union Customs Code）最重要的變化不是收費，而是法律責(zé)任的重新定義。
在之前的框架下，基于“誰購買誰負責(zé)”的個體責(zé)任邏輯，在外國網(wǎng)站點擊“購買”的歐盟消費者個人在技術(shù)上被歸類為他們購買的商品的進口商。這種分類意味AliExpress、Shein和全球速賣通這樣的平臺對數(shù)百萬單貨物的海關(guān)文書、關(guān)稅支付或產(chǎn)品安全合規(guī)不承擔(dān)正式責(zé)任。
修訂后的法典取消了這種安排。向歐盟銷售商品的非歐盟電子商務(wù)平臺現(xiàn)在被歸類為其銷售商品的“法定商”，直接負責(zé)確保海關(guān)手續(xù)的辦理，正確的關(guān)稅評估，以及商品在到達歐洲消費者之前符合歐盟產(chǎn)品標準。
對于未能系統(tǒng)地履行這些義務(wù)的平臺來說，后果是嚴重的。多次違反歐盟規(guī)定的公司可能面臨過去12個月歐盟年度進口總值1%至6%的罰款。屢次違反歐盟規(guī)則的公司可能面臨相當(dāng)于其此前12個月內(nèi)對歐盟年度進口總額1%至6%的罰款。對于在歐盟擁有9200萬用戶、由中國拼多多控股有限公司所有的Temu而言，按其歐洲進口量6%的罰金可能高達數(shù)億美元。對速賣通母公司阿里巴巴來說，潛在數(shù)字更大。
這種責(zé)任轉(zhuǎn)移還激活了歐盟的產(chǎn)品安全法，這是純粹的交易性海關(guān)義務(wù)所不能做到的。2025年，歐盟所有27個成員國的海關(guān)管制行動發(fā)現(xiàn)，超過60%的被檢查產(chǎn)品——包括化妝品、玩具、電子產(chǎn)品、個人防護裝備和食品補充劑——不符合歐盟的合規(guī)標準。
作為公認的進口商，這些平臺現(xiàn)在要根據(jù)《一般產(chǎn)品安全條例》對安全認證和化學(xué)測試承擔(dān)法律責(zé)任——這不僅可能導(dǎo)致經(jīng)濟處罰，還可能導(dǎo)致不符合規(guī)定的產(chǎn)品被禁止進入市場。
歐盟技術(shù)專員Henna Virkkunen在總結(jié)委員會對AliExpress的立場時表示：假冒服裝、不安全玩具和危險化妝品的泛濫，并非網(wǎng)購不可避免的代價，而是平臺未能履行其法律義務(wù)的失職表現(xiàn)。
二、數(shù)據(jù)安全考量進入新的海關(guān)架構(gòu)
改革的技術(shù)規(guī)范中隱藏著一項遠超行政現(xiàn)代化范疇的條款。新的《歐盟海關(guān)法典》要求建立一個歐盟海關(guān)數(shù)據(jù)中心——這是一個集中的數(shù)字平臺，旨在取代目前在歐盟27個成員國運行的111個獨立的國家海關(guān)IT系統(tǒng)。
歐盟理事會自身的立法記錄明確指出，該數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施必須完全位于歐盟境內(nèi)，僅由歐盟委員會或歐盟海關(guān)局控制和管理；參與數(shù)據(jù)中心開發(fā)、托管、運營或維護的供應(yīng)商或分包商“必須在歐盟內(nèi)合法設(shè)立，且不得直接或間接受第三國企業(yè)的控制”。
實際上，這一表述構(gòu)成了一項采購規(guī)則，禁止與中國、俄羅斯或其他第三國政府有關(guān)聯(lián)的實體參與處理任何歐盟海關(guān)數(shù)據(jù)——包括Temu、Shein和AliExpress等企業(yè)運往歐盟的商品所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。該條款反映出一種考量，即數(shù)據(jù)主權(quán)問題，同樣適用于每年追蹤和清關(guān)60億件貨物的基礎(chǔ)設(shè)施。
該樞紐將采用三級風(fēng)險管理架構(gòu)：歐盟委員會制定統(tǒng)一的風(fēng)險標準和政策方向，歐盟海關(guān)局負責(zé)開展聯(lián)盟層面的威脅評估并向各成員國主管機構(gòu)發(fā)布管控建議，各國海關(guān)部門則落實這些建議并執(zhí)行檢查。
對于愿意投入合規(guī)成本的電商運營商和物流企業(yè)而言，信任與核查計劃帶來了切實的運營優(yōu)勢：達到“信任與核查”標準的平臺將可簡化清關(guān)流程、可自主放行貨物而無需海關(guān)干預(yù)、延期繳納海關(guān)債務(wù)以及降低檢查頻率。
而要獲得該資格，企業(yè)必須格滿足準入標準——向海關(guān)部門提供近乎實時的電子記錄和運營數(shù)據(jù)訪問權(quán)限。該系統(tǒng)的設(shè)計初衷正是將執(zhí)法資源從低風(fēng)險、高合規(guī)的企業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，集中用于那些存在持續(xù)且明確違規(guī)行為的市場領(lǐng)域。
到2028年7月1日，電子商務(wù)企業(yè)將強制使用該數(shù)據(jù)中心，到2034年3月1日，所有貿(mào)易商都將強制使用該數(shù)據(jù)中心。
三、解讀雙層成本結(jié)構(gòu)
這套收費架構(gòu)是分階段設(shè)計的。7月1日生效的3歐元（3.48美元）固定關(guān)稅是一項過渡性措施，旨在利用現(xiàn)有機制征收，直到2028年7月歐盟海關(guān)數(shù)據(jù)樞紐全面支持電子商務(wù)交易為止。該關(guān)稅按包裹內(nèi)的關(guān)稅類別計費，而非簡單按包裹數(shù)量。一件T恤加一塊手表的訂單需支付6歐元（6.95美元），因為這兩件商品分屬兩個不同的海關(guān)類別；而三件相同商品的訂單只需支付一次3歐元（3.48美元）的費用。
第二層——歐盟范圍內(nèi)的處理費——將由歐盟委員會設(shè)定，成員國最遲于11月1日開始征收。官員和物流分析師表示，該費用可能在2至3歐元（約2.32至3.48美元）之間，但委員會尚未確認最終數(shù)字。
處理費旨在抵消各國海關(guān)處理大量低價電商包裹的行政負擔(dān)——2025年這類包裹接近60億件，占歐盟所有入境貨物的97%，其中超過90%來自中國。隨著貨量激增，海關(guān)查驗率大幅下降：從2022年每百萬件進口商品203次查驗降至2025年的每百萬件僅65次。
支撐Temu和Shein在歐洲崛起的低價包裹商業(yè)模式的經(jīng)濟邏輯已經(jīng)改變。平臺正在積極應(yīng)對：Shein正擴大歐盟倉儲能力以應(yīng)對單件運輸成本，AliExpress則宣布將讓價格標簽更清晰，以反映新增費用。
四、新的歐盟海關(guān)機構(gòu)：協(xié)調(diào)各國差異
此次改革催生了一個全新的歐洲機構(gòu)——歐盟海關(guān)局（EUCA），這是一家總部設(shè)在法國里爾的去中心化歐盟機構(gòu)，預(yù)計于2027年啟動運營，初期配備約285名工作人員。歐盟海關(guān)局本身不直接開展邊境檢查工作——該職能仍由各國海關(guān)部門負責(zé)——而是作為其上級的操作情報層，承擔(dān)歐盟層面的風(fēng)險分析、威脅評估、協(xié)調(diào)聯(lián)合海關(guān)行動、管理海關(guān)數(shù)據(jù)樞紐以及監(jiān)督“信任與核查”貿(mào)易商合規(guī)計劃等職責(zé)。
此外，危機應(yīng)對小組將賦予歐盟海關(guān)局協(xié)調(diào)各成員國緊急海關(guān)干預(yù)行動的權(quán)限，彌補當(dāng)前碎片化結(jié)構(gòu)中存在的明顯短板。同時，已為各成員國制定了一份最低違規(guī)行為清單，要求其納入本國立法，以統(tǒng)一長期以來在歐盟內(nèi)部差異顯著的處罰制度。
五、低成本包裹時代的結(jié)束
歐盟取消了其低價值商品的關(guān)稅減免政策，而美國也出現(xiàn)了類似的變化。特朗普政府于2025年5月取消了對來自中國和香港商品的800美元最低限額的限制，隨后于2025年8月29日在全球范圍內(nèi)暫停了這一減免政策。美國和歐盟的政策趨同意味著，支撐Temu和Shein快速發(fā)展的直接從中國進口的低成本模式將同時在大西洋兩岸面臨統(tǒng)一的監(jiān)管措施。
隨著歐盟理事會于9月3日批準，該立法進入歐洲議會的二讀程序。議會內(nèi)部市場與消費者保護委員會已于2026年4月投票支持最終折中文本，委員會主席致函表示將建議全體會議在二讀時無需修正案直接接受理事會立場——這使得議會2026年9月的批準更像是一種形式，而非真正的審議。一旦在歐盟官方公報上公布，該改革將按滾動時間表生效。
對于物流運營商、報關(guān)代理和全球供應(yīng)鏈管理者而言，2034年強制性數(shù)據(jù)樞紐（Data Hub）截止日期前長達十年的實施窗口提供了適應(yīng)時間。但短期成本已開始顯現(xiàn)：3歐元（約合3.48美元）的固定關(guān)稅已正式生效，處理費將于11月起實施，平臺進口商責(zé)任制度也已出臺，而《數(shù)字服務(wù)法》（DSA）執(zhí)法記錄表明，歐盟將對持續(xù)將合規(guī)視為可選行為的平臺使用其全部法律手段。