本文來自微信公眾號： 格隆 ，作者：萬連山
最近，韓國打響了全球“AI公共事業(yè)化”的第一槍。
按照韓國科信部公布的“全民AI”方案，計劃向5100萬公民提供免費、不限量的生成式AI服務(wù)，明確承諾“免收訂閱費、不設(shè)Token使用上限”。
錢從哪來？直接接入掛號就醫(yī)、公租房申請和報稅系統(tǒng)，運營成本由財政預(yù)算直接兜底。
進度也已經(jīng)從口號走到選人干活：8月28日，SK電訊、Kakao和KT牽頭的三個聯(lián)合體中選；9月4日，政府召開項目啟動會議，推進年底前面向全民推出服務(wù)。
表面看，這是國家請客。
但細(xì)細(xì)琢磨，遠(yuǎn)不只是“福利”這么簡單。
AI是工具，更將是生產(chǎn)資料。
出錢、出政策引導(dǎo)全民使用AI，等于是把未來的生產(chǎn)資料分給每一個人。
不論是否能成，這毫無疑問都是偉大的社會實驗。
01
先看現(xiàn)實問題。
韓國確實吃到了AI時代的硬件紅利，但誰曾聽到過韓國本土大模型的什么消息？
據(jù)Wiseapp·Retail的數(shù)據(jù)：2026年4月，韓國ChatGPT月活躍用戶約2345萬，Gemini約845萬，Claude約241萬。
本土的呢？幾乎無人問津。
而AI競爭有明顯的規(guī)模效應(yīng)。沒有用戶，產(chǎn)品難以改進，收入也撐不起研發(fā)；產(chǎn)品追不上，用戶又更不愿意來。
一個循環(huán)下來，創(chuàng)業(yè)團隊最熟練的技能，可能只剩下修改融資計劃書。
所以“全民AI”方案規(guī)定：服務(wù)至少50%使用符合自主基礎(chǔ)模型標(biāo)準(zhǔn)的韓國模型，至少30%使用其他韓國企業(yè)開發(fā)的模型；外國模型可以在必要功能上有限使用，但相關(guān)部分不獲得政府支持。
同時，把公共采購、產(chǎn)業(yè)扶持和技術(shù)主權(quán)綁在了一起。
本土企業(yè)獲得算力支持和應(yīng)用場景，國民獲得免費工具，政府則希望留下本土研發(fā)、運營和服務(wù)整合能力。
政府出錢，把80%算力鎖死給國產(chǎn)模型，相當(dāng)于替本土產(chǎn)業(yè)跨過最難的啟動階段。
具體是多少錢？
9月4日《MoneyToday》根據(jù)議員辦公室取得的部門項目說明報道，2027-2030年的規(guī)劃是每年2500億韓元。
1700億韓元用于GPU租賃，300億韓元用于三個聯(lián)合體，500億韓元用于擴展智能體生態(tài)。
按2026年韓國約5161萬人口均攤，相當(dāng)于每人每年約4800韓元。
這點錢不用算就知道不夠，即便翻倍也不夠。
那為什么這筆賬能成立？
靠的是不同使用強度的混合，以及針對不同任務(wù)分配算力。
SK在8月19日公布的方案就明確提出，簡單問題交給輕量模型，復(fù)雜任務(wù)交給高性能模型。
模型路由再配合緩存、批處理和量化等推理優(yōu)化，可以降低單位任務(wù)成本。
服務(wù)也準(zhǔn)備保留商業(yè)收入。
據(jù)《Financial News》9月7日報道，政府正在考慮允許適度廣告，并討論2027年下半年以后對高級服務(wù)收費。
所以，財政路徑應(yīng)該是：先投入啟動算力，隨后以每年2500億韓元的規(guī)劃支持服務(wù)，再依托更大范圍的AI研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施投入。
當(dāng)然，最終的總成本，還要加上企業(yè)投入以及實際用量帶來的擴容，目前還無法預(yù)估。
不過一旦這條路徑跑通，韓國企業(yè)必然在本土政務(wù)和生活服務(wù)上形成優(yōu)勢。
而要讓這種便利進一步變成經(jīng)濟增長，韓國還得面對一個難題。
02
據(jù)韓國央行2026年6月發(fā)布的研究數(shù)據(jù)，AI使用平均縮短工作時間3.8%，約合每周1.5小時，并對應(yīng)約1.0%的潛在生產(chǎn)率改善。
但研究沒有發(fā)現(xiàn)節(jié)省時間普遍轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)出增長。
效果較明顯的，是自雇者、專業(yè)人士和AI高強度使用者等群體。
這就是通用技術(shù)擴散中的生產(chǎn)率J曲線：工具先進入，培訓(xùn)、流程重組和組織調(diào)整隨后發(fā)生，收益才逐步體現(xiàn)。
全民免費能夠降低技術(shù)門檻，真正釋放產(chǎn)出，還得讓企業(yè)愿意調(diào)整工作方式，讓員工有動力把時間省下來。
否則，人均“AI度”提高了，人均加班也很可能跟著提高。
這就是我們最近常討論的，AI越來越強，人卻越來越累。
更深的變化，將發(fā)生在利益分配上。
政府替用戶付錢，最先得到確定性需求的，是算力供應(yīng)商、模型企業(yè)和平臺運營者。
對于小企業(yè)，公共平臺可能降低開發(fā)和獲客成本；對于消費者，它可能減少辦事成本。
但當(dāng)聊天入口進一步掌握預(yù)約、購物和服務(wù)推薦，平臺也會獲得新的分發(fā)權(quán)。
誰被推薦，誰支付傭金，誰能接入，都會影響競爭格局。
這也是為什么財政補貼必須看使用效果。
按9月7日《Financial News》的報道，GPU支持將根據(jù)用戶和使用實績差異化分配，首次評估最早考慮在2027年3月進行。
具體執(zhí)行時，還需要把任務(wù)辦結(jié)率、錯誤率和真正節(jié)省的時間納入評價。
勞動市場也會跟著調(diào)整。
AI輔助可以幫助經(jīng)驗不足的人完成更多任務(wù)，卻也可能壓縮原本供新人練手的工作。
老人更容易得到服務(wù)，年輕人能不能繼續(xù)積累技能、獲得收入，同樣決定這場改革能走多遠(yuǎn)。
普及工具之后，還需要培訓(xùn)、崗位調(diào)整和收入分配跟上。
目前的判斷是，韓國有條件把全民AI做成一項有實際用途的公共服務(wù)，并借此擴大本土模型的市場。
現(xiàn)成的用戶渠道、財政支持和本地服務(wù)連接，讓它具備啟動的基礎(chǔ)。
其他國家也會因此看到一種可能：通過公共采購，把AI從個人訂閱產(chǎn)品，變成普遍可用的社會服務(wù)。
但讓生產(chǎn)率紅利廣泛出現(xiàn)，則是一場更長的組織和制度改造。
這是更深刻的變化。
03
這場實驗最偉大的地方，是嘗試把未來最重要的生產(chǎn)工具，以公共服務(wù)的形式送到每個公民手邊。
韓國科信部在項目公告中，明確把持續(xù)升級的方向?qū)懗伞懊總€公民一個AI智能體”，讓公民能夠通過自己的智能體參與經(jīng)濟和社會活動，并共享AI帶來的利益。
發(fā)錢，增加的是當(dāng)下的購買力；提供生產(chǎn)工具，嘗試增加的是今后創(chuàng)造收入的能力。
財政支出的作用，也就從補貼消費，延伸到了支持普通人參與生產(chǎn)。
比如一個年輕人想經(jīng)營小生意，需要做宣傳、整理客戶需求、分析訂單，偶爾還得修改網(wǎng)站。
就算他會使用AI工具，消耗的token也得花不少錢。
如果公共AI能夠輔助完成其中一部分，他嘗試創(chuàng)業(yè)所需的最低投入就可能下降。
這既是降低進入壁壘，也是在擴大個人能夠調(diào)動的生產(chǎn)資源。
一個人的經(jīng)驗、判斷和客戶關(guān)系，配上便宜好用的工具，有機會支撐原來做不起來的業(yè)務(wù)。
這種變化，還可能影響勞動者的議價能力。
一個人如果只能依靠公司提供的軟件、設(shè)備和組織體系開展工作，他離職的成本就比較高。
如果借助公共AI，他能夠獨立承接一部分業(yè)務(wù)，或者更容易學(xué)習(xí)新技能、轉(zhuǎn)換職業(yè)，那么面對雇主時，他就多了一些外部選擇。
有能力換一條路走，談待遇的時候，腰桿才能硬一點。
這也把社會分配問題往前推了一大步。
通常討論收入分配，我們?nèi)菀紫氲截敻粍?chuàng)造出來以后，政府怎樣通過稅收和福利進行調(diào)節(jié)。
全民則AI試圖介入更早的環(huán)節(jié)：在財富創(chuàng)造之前，就幫助更多人獲得參與創(chuàng)造財富的工具。
以及，普通人以什么身份參與增長：只是購買產(chǎn)品的消費者，還是能夠使用新工具、提供服務(wù)、經(jīng)營業(yè)務(wù)的人。
政府承擔(dān)一部分工具成本，讓家庭出身、企業(yè)規(guī)模和個人收入，對獲取生產(chǎn)能力的限制有所降低。
當(dāng)普通人手里多了一件生產(chǎn)工具之后，能多出一條謀生的路，多一點選擇工作的底氣，才能確保分到技術(shù)進步創(chuàng)造的收益。
一切都會更好的。