本文來自微信公眾號： 文化縱橫 ，作者：曹遠(yuǎn)征
?曹遠(yuǎn)征
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院管理實踐訪問教授
【導(dǎo)讀】前不久，某學(xué)者關(guān)于靈活就業(yè)的一番言論引發(fā)廣泛爭議。爭議背后，是中國社會正面臨一個日益緊迫的現(xiàn)實問題：如何為規(guī)模龐大的“靈活就業(yè)”勞動者提供一張社會保障網(wǎng)？
我國的靈活就業(yè)群體內(nèi)部差異極大：既有流動攤販、小作坊主等自我雇傭的小微經(jīng)營者，也有家政保潔、搬運工等傳統(tǒng)線下零工，還有依托平臺的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者。
當(dāng)我們討論靈活就業(yè)，研究如何提升這個群體的保障時，我們應(yīng)該將目光放到更大的群體中來，才能看清這個群體的真實處境，找到相對最優(yōu)的方案。
比如，外賣騎手作為典型靈活就業(yè)者，數(shù)量約1400萬，僅占超2億靈活就業(yè)者的一小部分，近年來這個群體的保障探索在穩(wěn)步推進(jìn)。但是，占比更大的藍(lán)領(lǐng)、零工群體，以及騎手之外的新就業(yè)形態(tài)人員，也應(yīng)被納入到完整的社會保障體系之中。
事實上，從恩格斯筆下的零工，到單位制下的“鐵飯碗”，再到今天的自由職業(yè)者、小微經(jīng)營者與平臺從業(yè)者，就業(yè)形態(tài)的變遷貫穿工業(yè)化始終。為靈活就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)者提供保障，也從來不是今天才出現(xiàn)的新問題。
我們該如何看待近年來就業(yè)形態(tài)的改變？制度層面應(yīng)如何調(diào)整，才能覆蓋各種類型的勞動者？
近期，《文化縱橫》采訪了清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院管理實踐訪問教授曹遠(yuǎn)征。他指出，“就業(yè)”是一個現(xiàn)代概念，長期雇傭關(guān)系與社會保險同樣是特定歷史階段的產(chǎn)物；改革開放以來，中國經(jīng)歷了從單位制“三合一”到獨立社會保障體系的探索，不同就業(yè)形態(tài)依次浮現(xiàn)。曹遠(yuǎn)征建議，當(dāng)下應(yīng)由政府和平臺企業(yè)共同探索適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的保障方式；長期看，則應(yīng)逐步消除職工社保與城鄉(xiāng)居民社保的差距，建立面向全體居民的高水平基礎(chǔ)保障。
本文為文化縱橫原創(chuàng)訪談，僅代表作者觀點，供諸君參考。
文化縱橫新媒體·社會觀察
2026年第46期總第326期
問：近期，平臺經(jīng)濟(jì)中的靈活就業(yè)話題再次成為輿論熱議的焦點。平臺經(jīng)濟(jì)催生的新就業(yè)形態(tài)（外賣、網(wǎng)約車、即時配送等）已成為數(shù)千萬人規(guī)模的就業(yè)選擇，相關(guān)問題確實事關(guān)重大。從經(jīng)濟(jì)史的角度看，您認(rèn)為這種就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)是偶然的，還是有必然性？并且，在靈活就業(yè)、零工經(jīng)濟(jì)、新就業(yè)形態(tài)等新概念流行前，學(xué)界已有過“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”“自由職業(yè)”這樣的概念，這些不同概念都是描述沒有簽訂勞動合同的勞動形態(tài)，這樣一個概念變遷的過程，折射出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了哪些變化？
曹遠(yuǎn)征：首先，就業(yè)是一個現(xiàn)代概念。傳統(tǒng)農(nóng)耕社會以自給自足為主，因此不存在現(xiàn)代意義上的就業(yè)問題。進(jìn)入工業(yè)社會以后，工業(yè)化生產(chǎn)采用工廠制度，實行集中化、大規(guī)模生產(chǎn)，人們需要集中到工廠上班，城市化進(jìn)程也由此展開，就業(yè)問題隨之產(chǎn)生。社會分層逐漸表現(xiàn)為資本與勞動力的關(guān)系，即勞動者受雇于資本，在固定地點集中上班。
從歷史上看，就業(yè)形態(tài)一直在變化。最早的產(chǎn)業(yè)工人主要集中在工業(yè)領(lǐng)域。恩格斯寫《英國工人階級狀況》時，還沒有所謂“長期工”的概念，基本都是零工制：今天上班就按小時或按天領(lǐng)工資，今天不上班就沒有收入。這種狀況造成了工人與資本之間的嚴(yán)重對立，也成為社會革命的基礎(chǔ)之一。
1848年前后，工人開始組織起來，工會由此出現(xiàn)。工會最核心的職能就是進(jìn)行勞資談判，包括工資和其他勞動條件。但當(dāng)時誰也無法保證長期穩(wěn)定雇傭，一旦沒有工作，生活便難以維持。后來，德國最早建立起社會保障制度，要解決的問題是：工人年老退休以后怎么辦？社會保障最初就是從這里發(fā)展起來的。有社會保障，就逐漸形成長期就業(yè)；沒有社會保障的部分，則仍然是零工，也就是現(xiàn)在所說的“靈活就業(yè)”。
中國也是如此。過去所說的“鐵飯碗”，實際上是把就業(yè)和社會保障結(jié)合在一起，成為工人就能獲得相應(yīng)保障，而農(nóng)民沒有這種福利。80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起以后，農(nóng)民工大量出現(xiàn)。當(dāng)時，即便農(nóng)民工可能簽有長期合同，也未必享有長期社會保障，農(nóng)民工的社保問題由此產(chǎn)生。從這一演進(jìn)過程來看，只要伴隨工業(yè)化，就一定會出現(xiàn)就業(yè)問題；就業(yè)的長期化與勞動者社會保障制度的建立，也是相伴而生的。
從靈活用工的角度看，大體可以分為三類。第一類是自我雇傭，例如小業(yè)主和個體經(jīng)營者；第二類是生存型就業(yè)，也就是打零工，沒有長期合同，干一天活拿一天的錢；第三類是現(xiàn)在討論最多的平臺就業(yè)，各個互聯(lián)網(wǎng)平臺吸納了大量勞動者。平臺用工最核心的問題，是如何解決勞動者的社會保障。
圖1：2025年7月國內(nèi)主要平臺用工領(lǐng)域靈活就業(yè)群體規(guī)模（萬人）。數(shù)據(jù)來源：QuestMobile
中國的相關(guān)制度一直處于改革之中。1978年以前，就業(yè)與社會保障是連在一起的。一個人只要在國有國營單位擁有一份工作，就同時擁有社會保障，生老病死基本都由單位包下來。這就是我們常說的“大鍋飯”，生活福利、社會保障與就業(yè)結(jié)合在一起。
改革開放以后，非國有部門開始發(fā)展，其中有很多農(nóng)民工。農(nóng)民原來在農(nóng)村還有土地作為保障，但離開農(nóng)村入城務(wù)工以后，保障從哪里來，就成了一個核心問題。例如，平安保險最初就是為了解決蛇口工業(yè)區(qū)合同工的社會保障問題而設(shè)立的，先做相關(guān)保險，后來隨著基本社會保障逐步獨立出來，才成為一家真正意義上的商業(yè)保險公司。
由此可以看到，改革開放以后，原來就業(yè)、社會保障和社會福利三位一體的制度被逐漸拆分，“大鍋飯”不再由企業(yè)維持，真正意義上的社會保障制度開始建立，并形成職工養(yǎng)老保障。但零工仍然存在，農(nóng)民工等群體是否加入社會保障體系，依然是一個問題。
問：如您所說，既有的勞動保障、社會保障體系，是在工業(yè)社會時代形成的。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，雇傭形態(tài)不可避免地變得更多元、靈活。如今，不同類型的靈活就業(yè)勞動者、新就業(yè)形態(tài)勞動者，確實都面臨著某種程度的勞動保障、社會保障問題。在制度層面應(yīng)該如何調(diào)整，才能更好地保障各種類型的勞動者的權(quán)益？
曹遠(yuǎn)征：我國在探索建立社會保障制度早期，很大程度上參照了新加坡模式，采用預(yù)籌積累的辦法：個人繳一部分、單位繳一部分，資金進(jìn)入個人賬戶；個人賬戶不足以后，再由統(tǒng)籌賬戶支付。由此就會產(chǎn)生一個問題：個人繳費以后，單位是否愿意繳費？這后來成為勞資爭議中的核心問題之一。有時單位不愿繳，也有勞動者自己不愿繳。
廣州過去就很典型。許多農(nóng)民工離開廣州時雖然參加過社會保障，但單位繳納的部分不能退給個人，他們只能取走個人繳納的部分。這一問題長期存在，也說明社會保障制度仍需改革。
因此，社會保障制度改革面臨一個重要方向，就是個人賬戶模式還能不能繼續(xù)。這個問題一直存在很大爭議?，F(xiàn)在不少個人賬戶實際上處于空賬運行狀態(tài)，東北尤其明顯。東北老職工較多，他們過去沒有個人賬戶積累；制度建立以后，老職工的賬戶需要補足，實際上就用新職工繳納的錢支付老職工的養(yǎng)老金。這就是現(xiàn)收現(xiàn)付制的由來。但現(xiàn)在現(xiàn)收現(xiàn)付制也面臨很大壓力。
在這一過程中，就業(yè)形態(tài)也在不斷變化。過去所說的零工，主要是農(nóng)民工，特別是建筑工地上的農(nóng)民工。后來又出現(xiàn)了個體戶和個體經(jīng)營者，也就是自我雇傭者，他們既是企業(yè)主，也是勞動者，社會保障費用需要全部由自己承擔(dān)，不再由企業(yè)承擔(dān)一半。再后來，自由職業(yè)者越來越多，特別是擁有專業(yè)技能的人，包括演員等文藝工作者。這些人的社會保障也由自己負(fù)擔(dān)，如果不繳社保，就更接近打零工；如果自己繳納社保，也可以視為一種穩(wěn)定的就業(yè)形式?？傊S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，不同類型的勞動者和勞動形態(tài)層出不窮。因此，在勞動保障和社會保障方面，制度體系也始終應(yīng)該與時俱進(jìn)、不斷調(diào)整。
對于主動選擇自由職業(yè)的人來說，他們可以自主安排工作時間，不必受到固定工作制度的約束，在勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)上來說確實是一種“福利”。但如果一個人是為了生存而被迫從事靈活就業(yè)，例如農(nóng)民工實際上沒有別的選擇，只能找到一份臨時工作，而這份工作又沒有社會保障，那么這種“靈活”就不能說是一種福利。
進(jìn)入本世紀(jì)以后，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展又帶來了第三種形態(tài)，也就是平臺經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在，平臺已經(jīng)成為靈活就業(yè)最大的用工方。這是一種特殊的勞動形態(tài)：平臺勞動者沒有簽訂常規(guī)的勞動合同，也不像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人那樣定點上班、集中生產(chǎn)、按時上下班，不同類型的平臺勞動者工作時間和節(jié)奏可能都不一樣。這也是目前爭議最多的一類勞動關(guān)系：他們的社會保障究竟應(yīng)由誰承擔(dān)，又該如何承擔(dān)？
平臺經(jīng)濟(jì)是一個新現(xiàn)象。平臺雇傭了大量勞動者，卻不實行傳統(tǒng)的集中管理；用工方式靈活，主要采用計件付酬。這就帶來了一個新問題：就業(yè)與社會保障以及其他公共服務(wù)相互脫離。因此，平臺靈活用工最能說明的問題，就是社會保障改革需要加快。是否可以建立新的安排？例如，平臺從業(yè)者可以納入城鄉(xiāng)居民保險，并實行某種強制參保制度：平臺在接受勞動者提供服務(wù)前，先確認(rèn)他已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民保險，并在勞動者為其工作期間，為他們的參保提供一定補助。也就是說，社會保障賬戶仍由個人持有，但不再完全沿用過去社會保障與固定的用人單位和穩(wěn)定雇傭強綁定的方式。
圖2：平臺用工社會保障機(jī)制的部分探索。圖表來源：編者自制
進(jìn)一步來看，未來還應(yīng)探索由國家支持建立面向全體居民的基礎(chǔ)保障，逐步消除職工社保與城鄉(xiāng)居民社保之間的差距。在此基礎(chǔ)上，職工保障中超出基礎(chǔ)部分的內(nèi)容，可以更多轉(zhuǎn)向企業(yè)年金：企業(yè)有能力，就為職工增加一份年金；沒有能力，則至少仍有全民統(tǒng)一的基礎(chǔ)保障?？傊?，未來的制度建設(shè)需要轉(zhuǎn)換思路，城鄉(xiāng)居民的基本保障不再主要依賴雇主和個人繳費，而由更廣泛的社會資源來支持，建立一套更普惠的社會保障制度。
總之，社會保障體系要覆蓋如此龐大的靈活就業(yè)群體，必須有新的制度設(shè)計和相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)然，政府和企業(yè)近些年來已經(jīng)在展開相關(guān)的探索，但這注定是一個漫長的過程。
問：近幾年，由于經(jīng)濟(jì)增速放緩、技術(shù)變革加速演進(jìn)，就業(yè)形勢，尤其是大學(xué)畢業(yè)生這樣的年輕求職者的就業(yè)情況，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在一些傳統(tǒng)行業(yè)吸納就業(yè)規(guī)模迅速下降的情況下，未來一段時間新增就業(yè)主要從哪里來？
曹遠(yuǎn)征：我們大約在十五年前就提出過這個問題。“十二五”規(guī)劃提出擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大內(nèi)需的重點是擴(kuò)大消費，而擴(kuò)大消費的核心是增加居民收入，而擴(kuò)大就業(yè)、提升就業(yè)質(zhì)量本身又是增加普通勞動者和普通家庭收入的主要途徑。那么，在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢下，怎樣進(jìn)一步增加普通勞動者的收入呢？這就要求經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型。過去，農(nóng)民工通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而增加收入。到2020年前后，中國全面建成小康社會，其中一個重要變化是服務(wù)業(yè)成為國家第一大產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)相對于工業(yè)，就業(yè)彈性更高。過去十多年里，雖然經(jīng)濟(jì)增速逐年下降，但新增就業(yè)人數(shù)反而有所增加。2010年時，GDP每增長一個百分點大約能創(chuàng)造120萬個就業(yè)機(jī)會；后來接近200萬個。主要原因就是經(jīng)濟(jì)服務(wù)化，因為服務(wù)業(yè)在單位經(jīng)濟(jì)增長中吸納的就業(yè)更多，這源于服務(wù)業(yè)的一個重要特點：資本消耗相對較少，人力投入?yún)s很大。
如果中國進(jìn)入高收入社會，就會逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)化社會。所謂后工業(yè)化社會，本質(zhì)上也是服務(wù)化社會。因此，服務(wù)業(yè)未來將成為最主要的就業(yè)方向?，F(xiàn)在的問題是，中國的服務(wù)業(yè)雖然在快速發(fā)展，但不同層次之間差距很大。老百姓需要的高端服務(wù)供給相對短缺，低端服務(wù)業(yè)卻比較擁擠，形成明顯分化。因此，“投資于人”非常重要，要讓勞動者的能力適應(yīng)服務(wù)業(yè)升級和發(fā)展的需要。
目前看有兩個方向。第一，教育體系需要改革。現(xiàn)在職業(yè)教育在一些領(lǐng)域可能比普通本科教育更受歡迎。許多新職業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)，但市場上找不到合適的人。例如無人機(jī)“飛手”，也就是無人機(jī)操作員，需要接受專門訓(xùn)練，需求量也很大，但相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置和培訓(xùn)還沒有完全跟上。第二，服務(wù)業(yè)高端化以后，會出現(xiàn)更多靈活就業(yè)，自我雇傭者和自由職業(yè)者都會增加，這在文化創(chuàng)意行業(yè)尤其明顯。
服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道，但過去這些就業(yè)形態(tài)更多是自然生長出來的。未來，有必要通過政策鼓勵服務(wù)業(yè)，尤其是高端服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)一步增強它們吸納就業(yè)的功能，同時在教育培訓(xùn)和社會保障方面提供必要支持，提高勞動者的從業(yè)能力，讓他們獲得更好的收入。所以，我們現(xiàn)在需要的是有質(zhì)量的工作，也就是技能和薪酬都比較高的工作，而不是簡單增加一般性的低收入崗位。當(dāng)然，一些低收入勞動者的就業(yè)更需要來自政府和社會的幫助。對于技能較弱的人口，可以通過公共服務(wù)崗位擴(kuò)大就業(yè)，例如保安、環(huán)保等由政府購買服務(wù)的崗位，這也是擴(kuò)大就業(yè)的一種辦法。總體上需要多管齊下，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢。
圖3：2023—2025年主要藍(lán)領(lǐng)崗位月均收入及復(fù)合增速變化。數(shù)據(jù)來源：《2025中國藍(lán)領(lǐng)群體就業(yè)研究報告》
制造業(yè)方面，中國制造業(yè)產(chǎn)出已經(jīng)占全球約三分之一，不可能再無限擴(kuò)大。更重要的是，制造業(yè)是自動化技術(shù)和AI技術(shù)應(yīng)用的重要領(lǐng)域，本身就在不斷替代人工?，F(xiàn)在很多工廠已經(jīng)在朝著“黑燈工廠”的方向發(fā)展，需要的工人越來越少。因此，未來擴(kuò)大就業(yè)的主要方向還是服務(wù)業(yè)。
至于大學(xué)畢業(yè)生群體的就業(yè)難，首先是教育體系與市場需求脫節(jié)的問題。特別是一些文科專業(yè)，教授的內(nèi)容與實際需求嚴(yán)重脫節(jié)。例如，一些企業(yè)管理專業(yè)的本科生，可能連企業(yè)都沒有真正接觸過。現(xiàn)在，一些高校也已經(jīng)開始調(diào)整，例如設(shè)立工程師學(xué)院，加強實踐型人才培養(yǎng)。未來，中國教育體系的發(fā)展，不能只看受教育者的規(guī)模和人數(shù)了?，F(xiàn)在中國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)超過60%，大學(xué)教育已經(jīng)基本普及了，接下來就不再只是有沒有大學(xué)文憑的問題，而是專業(yè)有沒有用、能不能就業(yè)的問題，未來的專業(yè)設(shè)置必須轉(zhuǎn)向就業(yè)導(dǎo)向。
問：最后想請您前瞻一下更長期的挑戰(zhàn)。在人工智能等新技術(shù)浪潮的影響下，一方面，勞動和就業(yè)本身正面臨全新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險；另一方面，人們也開始期待今后會出現(xiàn)更多“超級個人”“一人公司”這樣自由度更高、更具創(chuàng)意性和創(chuàng)造性的工作形態(tài)。我們應(yīng)該如何迎接這樣一種危與機(jī)并存的未來？勞動者、企業(yè)、政府應(yīng)該怎么做，才能盡可能消除新技術(shù)浪潮的風(fēng)險，并最大程度地放大其正面效應(yīng)？
曹遠(yuǎn)征：應(yīng)對AI時代的變化，拉平基礎(chǔ)的社會保障非常重要。中國目前有兩類基本養(yǎng)老保障：一類是職工養(yǎng)老保險，由雇主和職工共同繳費；另一類是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。兩者之間的待遇差距非常大。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險雖然已經(jīng)基本實現(xiàn)全覆蓋，但許多人每月只能領(lǐng)取二百多元。
我們一直建議縮小這一差距，把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障真正變成全社會的基本福利和保障，而不是只有職工通過繳費才能獲得較高水平保障。具體來說，就是降低門檻、提高待遇。可以先提高到每月600元，再提高到1000元，最終提高到每月3000元左右，接近一些地區(qū)勞動者的最低收入水平。這樣，全社會的基礎(chǔ)保障才能逐步拉平。
AI將大規(guī)模替代勞動，把一部分人從生產(chǎn)過程里釋放出來，隨之而來的問題就是這些人的生活如何保障。因此，未來的問題可能主要不是就業(yè)，而是分配和保障。為了應(yīng)對這樣的挑戰(zhàn)，近些年國外開始討論全民基本收入（Universal Basic Income，UBI）的制度探索。中國現(xiàn)在已經(jīng)有一些類似的探索。例如，對新生兒每年提供三千多元的育兒補貼，數(shù)額雖然還比較少，但方向是對的，即一個人從出生開始就獲得某種最低收入保障。這為應(yīng)對AI社會作準(zhǔn)備。AI大規(guī)模發(fā)展以后，很多人可能沒有工作，但物質(zhì)供給又比較充足，基本生活能夠得到保障。UBI就是用全民基本收入來應(yīng)對AI對就業(yè)和社會的沖擊。
從歷史上看，社會保障改革既要應(yīng)對靈活就業(yè)和AI的挑戰(zhàn)，也是提高人民生活水平的重要制度安排。中國開始進(jìn)入高收入社會以后，收入分配制度改革會被提上日程。短期內(nèi)，提高低收入群體的收入可能仍要依靠擴(kuò)大就業(yè)，通過就業(yè)增加收入。但長期看，如果要應(yīng)對AI社會，就業(yè)未必是最終的解決辦法。很多人可能都會成為靈活就業(yè)者，他們的基本生活需要另一套制度來保障。
從“十四五”到“十五五”，特別是在黨的二十屆四中全會以后，一個重要變化就是從“投資于物”轉(zhuǎn)向“投資于人”。投資于人不僅包括智力投資，也包括健康和其他民生投入。這意味著，未來以人為中心的社會保障建設(shè)，以及整個民生體系建設(shè)，會成為核心問題。收入分配制度的改革與安排，也可能成為一項中心任務(wù)。這大概是應(yīng)對AI社會比較合適的選擇。