本文來自微信公眾號： 每日經(jīng)濟(jì)新聞 ，編輯：張錦河，作者：每經(jīng)評論員，原文標(biāo)題：《多地小學(xué)變養(yǎng)老院，“溫柔轉(zhuǎn)身”需要制度上的“硬支撐” | 每經(jīng)熱評》
曾經(jīng)回蕩著瑯瑯書聲的育人場地，如今已成為守護(hù)老人晚年生活的集體空間。據(jù)媒體報(bào)道，包括陜西山陽縣、福建南平市在內(nèi)的全國各地紛紛加快推進(jìn)閑置校舍的盤活利用，其中有相當(dāng)大一部分閑置小學(xué)變身為養(yǎng)老院、養(yǎng)老中心、長者食堂等。
無獨(dú)有偶。近年來，一批以培養(yǎng)幼教師資為主的師范院校也紛紛加快轉(zhuǎn)型調(diào)整，一方面，可以精準(zhǔn)對接先進(jìn)制造業(yè)需求，培養(yǎng)技術(shù)技能人才；另一方面，增設(shè)養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)人才。
兩件事放在一起看，正是人口結(jié)構(gòu)變遷之下，公共資源與人才供給同步調(diào)整的縮影。
而部分小學(xué)向養(yǎng)老設(shè)施轉(zhuǎn)型，本質(zhì)是這種社會變遷背景下的公共資源再配置。過去數(shù)十年，依托人口紅利，我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育體系不斷完善，村村建學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)校區(qū)，構(gòu)建了全覆蓋的基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)。但隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)、出生人口下行，鄉(xiāng)村學(xué)齡人口持續(xù)外流，不少鄉(xiāng)村里規(guī)模較小的小學(xué)因生源不足被迫撤并，校舍閑置、場地荒廢，優(yōu)質(zhì)公共資產(chǎn)長期沉睡，造成資源浪費(fèi)。
與之相對，鄉(xiāng)村老齡化程度持續(xù)加深，空巢老人數(shù)量不斷增加，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，普惠型、家門口的養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重短缺。閑置校園往往位于當(dāng)?shù)剌^好的位置，空間開闊，且有一定的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，相較于新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，改造成本低、便民性強(qiáng)，是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村養(yǎng)老短板的優(yōu)質(zhì)載體。
值得注意的是，當(dāng)前校舍轉(zhuǎn)養(yǎng)老的實(shí)踐中，普遍存在制度規(guī)范滯后的問題?，F(xiàn)階段，我國尚無針對性的閑置校舍轉(zhuǎn)型養(yǎng)老的專項(xiàng)管理制度，土地用途變更、消防驗(yàn)收、改造標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)屬界定等方面存在模糊地帶，需要各地分別出臺政策，這樣就可能造成標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一。教育用地與養(yǎng)老用地的屬性差異，讓部分改造項(xiàng)目面臨合規(guī)性難題；校園建筑的消防、疏散、層高標(biāo)準(zhǔn)適配兒童教育，與老年人養(yǎng)老照護(hù)的安全規(guī)范存在天然落差，缺乏統(tǒng)一的改造細(xì)則。
同時(shí)，也要關(guān)注盲目轉(zhuǎn)型、“一刀切”改造的問題。人口是動(dòng)態(tài)變化的，如今閑置的校舍在將來也可能變得緊缺，如果仍有學(xué)位儲備潛力的學(xué)校被貿(mào)然改造，就會給未來基礎(chǔ)教育發(fā)展埋下隱患。此外，改造后的養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等制度缺失，容易出現(xiàn)重改造、輕運(yùn)營的問題，改造成本如果不能帶來相應(yīng)的社會效益，會造成更多的公共資源浪費(fèi)。
實(shí)現(xiàn)部分小學(xué)養(yǎng)老化轉(zhuǎn)型的順利落地，首先需要搭建起分類管理的制度，守住教育與養(yǎng)老兩條底線。各地需結(jié)合人口普查數(shù)據(jù)、學(xué)齡人口預(yù)測、老齡化現(xiàn)狀，建立閑置校舍動(dòng)態(tài)臺賬，實(shí)行分類分級管理。
比如，對于生源持續(xù)萎縮、無復(fù)招可能、長期閑置的老舊校舍，優(yōu)先納入養(yǎng)老設(shè)施改造清單；對于城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段性閑置的學(xué)校，保留完整的教育功能與學(xué)位儲備，采用分時(shí)復(fù)用、局部開放的模式增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)，杜絕永久性功能改變，避免未來出現(xiàn)學(xué)位短缺的問題，實(shí)現(xiàn)教育資源與養(yǎng)老資源的動(dòng)態(tài)平衡。
其次，需要完善標(biāo)準(zhǔn)化改造與合規(guī)性制度設(shè)計(jì)，破解轉(zhuǎn)型落地的實(shí)操難題。相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合出臺閑置校舍適老化改造專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，針對校園建筑特點(diǎn)，明確無障礙改造、消防升級、防滑防護(hù)、應(yīng)急通道、醫(yī)療配套的具體規(guī)范，區(qū)分日間照料、助餐服務(wù)、短期托養(yǎng)等不同場景的改造標(biāo)準(zhǔn)，杜絕違規(guī)改造、粗放改造。同時(shí)，優(yōu)化審批制度，簡化審批流程，減免相關(guān)稅費(fèi)，降低基層轉(zhuǎn)型成本，讓校舍改造養(yǎng)老有標(biāo)準(zhǔn)、有依據(jù)。
另外，必須建立長效運(yùn)營與監(jiān)管制度，讓轉(zhuǎn)型成果真正惠及民生。校舍改養(yǎng)老不是簡單的空間改造，更需要可持續(xù)的運(yùn)營保障。各地應(yīng)建立政府主導(dǎo)、社會參與、公益為主的運(yùn)營機(jī)制，明確養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)規(guī)范、人員配比、安全管理制度。建立常態(tài)化督查評估機(jī)制，定期對改造項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量、安全保障、運(yùn)營狀態(tài)進(jìn)行考核，杜絕資源閑置、服務(wù)空轉(zhuǎn)，防止公益性養(yǎng)老設(shè)施異化。
從育人校舍到養(yǎng)老空間，這場公共資源的“溫柔轉(zhuǎn)身”，是人口結(jié)構(gòu)變遷大背景下社會治理精細(xì)化的實(shí)踐。通過科學(xué)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)賦能、長效監(jiān)管，讓閑置校舍真正轉(zhuǎn)化為暖心的養(yǎng)老資源，既能盤活公共資產(chǎn)、補(bǔ)齊養(yǎng)老短板，也能實(shí)現(xiàn)公共資源價(jià)值最大化，讓人口結(jié)構(gòu)變遷下的民生服務(wù)更有溫度、更有獲得感。