本文來(lái)自微信公眾號(hào)： 界面新聞 ，作者：蔡星卓，題圖來(lái)自：視覺(jué)中國(guó)

因一場(chǎng)土地補(bǔ)償款分配糾紛，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市某村10余位村民或?qū)⒂?026年10月迎來(lái)二審開(kāi)庭。

此前，該村針對(duì)428萬(wàn)元土地征收補(bǔ)償費(fèi)和181萬(wàn)元土地租金進(jìn)行分配，將村民分為A、B、C三類，金額逐級(jí)遞減，最高超1萬(wàn)元/人，最低為1000元/人。16名原告稱，自己戶籍在村，也是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，卻被劃入金額最低的C類。

該案二審代理律師、北京冠領(lǐng)律師事務(wù)所律師張?zhí)K艷告訴界面新聞，C類人員共80人，其中約60人為“外嫁女”，最終僅有16名C類人員提起訴訟。目前，16名原告中有11名“外嫁女”及其子女提起上訴。其他人礙于家人還在村里生活，不敢起訴。

一審判決書顯示，法院認(rèn)為上述分配方案依據(jù)1997年草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬、長(zhǎng)期實(shí)際生產(chǎn)生活狀況及是否履行集體義務(wù)等綜合因素劃分，原告均屬C類，且程序合法，駁回訴訟請(qǐng)求。但在張?zhí)K艷看來(lái)，參與訴訟的“外嫁女”均在該村擁有承包地，一直屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員，僅因“外嫁”不常在村里生活，便被村集體以此為由嚴(yán)重減損了集體財(cái)產(chǎn)分配權(quán)益，財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵害。張?zhí)K艷稱，該案目前處于二審?fù)デ罢{(diào)解階段。

“外嫁女”的土地權(quán)益困境并非孤例，農(nóng)村女性的“失地”之困貫穿不同婚姻狀態(tài)。界面新聞采訪多位女性村民、基層干部和學(xué)者，試圖追問(wèn)：法律已提供基本保障，為何現(xiàn)實(shí)中，她們?nèi)噪y以真正擁有屬于自己的土地？

“禮炮一響就抽地”

對(duì)仍以農(nóng)地為基本生活保障的多數(shù)農(nóng)村婦女而言，土地權(quán)益具有不可替代的兜底價(jià)值。中華女子學(xué)院法學(xué)院副教授邢國(guó)威告訴界面新聞，除底線保障外，土地權(quán)益更是一組權(quán)利，失地意味著整束權(quán)利同時(shí)塌陷。同時(shí)，它也關(guān)系到農(nóng)村女性的身份認(rèn)同，以及她們?cè)诓煌橐鰻顩r中的議價(jià)能力。

法律并非沒(méi)有規(guī)定。北京市千千律師事務(wù)所農(nóng)村婦女土地權(quán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人林麗霞告訴界面新聞，婦女權(quán)益保障法和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法均規(guī)定，農(nóng)村女性和男性在享有宅基地權(quán)利、承包土地分配、征地補(bǔ)償款、拆遷安置利益或其他的集體收益分配中是平等的。但現(xiàn)實(shí)中，傳統(tǒng)觀念仍認(rèn)為女性沒(méi)有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)。

邢國(guó)威也指出，此問(wèn)題并非“法律不賦權(quán)”，而是“戶”這一權(quán)利載體常使女性財(cái)產(chǎn)權(quán)始終“寄居”于他人，并在不同婚姻階段引發(fā)困境。他表示，沒(méi)有數(shù)據(jù)支撐這一困境的普遍性，但它絕非罕見(jiàn)。

他分析，未婚時(shí)，農(nóng)村女性的土地權(quán)益隨家庭分配，戶主多為父親。多女戶的女兒因被村組認(rèn)為“遲早嫁出去”，在承包地調(diào)整、宅基地審批中處于劣勢(shì)。以宅基地為例，《人民法院報(bào)》在2019年曾提到，宅基地“只給男不給女”在農(nóng)村地區(qū)并非個(gè)例。抽樣調(diào)查顯示，超80%的女性在宅基地使用權(quán)證上沒(méi)有登記姓名。也有地區(qū)將此類規(guī)則明確寫入政策文件。例如，2025年3月起施行的浙江臺(tái)州市天臺(tái)縣《天臺(tái)縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》規(guī)定，農(nóng)村村民（社員）以戶為單位申請(qǐng)宅基地時(shí)，已出嫁女性不計(jì)入可計(jì)算人口數(shù)。林麗霞也舉例，部分地區(qū)未婚的成年男性可直接獲得3人份額的宅基地，涵蓋未來(lái)妻子和孩子的。相比之下，有兒子的家庭，女兒也被排除在“建房人口”之外。

進(jìn)入婚姻后，女性的土地權(quán)利同樣難以自主。邢國(guó)威表示，部分已婚農(nóng)村女性依“從夫居”習(xí)俗遷入夫家，權(quán)益存在于丈夫?yàn)閼糁鞯?ldquo;戶”內(nèi)。山東泰安新泰市的呂女士告訴界面新聞，她婚后并未將戶口遷出娘家村，但村委會(huì)仍以“出嫁女不享受耕地”為由減少了其家庭的實(shí)際耕地面積。江西人賴女士也告訴界面新聞，據(jù)觀察，未婚女性在娘家村即便分到了地，婚后也無(wú)法獲得任何利益。“法律上允許，但家庭結(jié)構(gòu)、這些收益往往會(huì)由家里的兄弟繼承。”林麗霞補(bǔ)充：“內(nèi)蒙古那邊有一種說(shuō)法‘禮炮一響就抽地’，指結(jié)婚禮炮一響，女性的地就被村子收回去了。”

2026年9月4日，北京，河南魯山縣東周鄉(xiāng)何家莊村村民張愛(ài)云作為被告之一參加線上開(kāi)庭，原告是她親妹妹。她告訴界面新聞，分家單曾寫明宅基地歸其弟所有，后來(lái)她出錢委托妹妹在這塊地上蓋房，如今妹妹主張房子權(quán)利，一家人對(duì)簿公堂。（攝影：界面新聞/蔡星卓）

而婚姻解體后，困境仍在延續(xù)。邢國(guó)威說(shuō)，部分離婚農(nóng)村女性面臨農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格（下稱“成員資格”）的“兩頭空”——娘家村以已出嫁為由不認(rèn)，婆家村以離婚為由取消。2026年7月，脫口秀演員房紹莉在綜藝節(jié)目中情緒崩潰。她于2024年離婚并凈身出戶，希望擁有獨(dú)立戶口，以確保2028年土地延包時(shí)獲得承包權(quán)，但被告知不符合分戶條件。

邢國(guó)威補(bǔ)充，喪偶時(shí)，若戶口遷出，農(nóng)村女性的承包地可能被“代管”，宅基地房屋也面臨被變相處分的風(fēng)險(xiǎn)。

在林麗霞看來(lái)，上述依附關(guān)系背后，是土地制度沒(méi)有為婚姻變動(dòng)留出彈性空間。始于上世紀(jì)90年代的我國(guó)第二輪土地承包期限為30年，且以戶為單位開(kāi)展承包和延包。除部分地區(qū)每隔幾年做一次微調(diào)外，土地承包關(guān)系在承包期內(nèi)基本保持穩(wěn)定。湖北某村干部也告訴界面新聞，目前中國(guó)的土地承包政策還是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。“只要家里還有人，基本上沒(méi)有變動(dòng)。”

邢國(guó)威則從宏觀層面拆解了這一現(xiàn)象的結(jié)構(gòu)性根源。他認(rèn)為，土地穩(wěn)定政策本身有其道理，最根本的一點(diǎn)在于，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)以“戶”為單位，而“戶”在“從夫居”婚俗下以男性為軸心組建，由此衍生出3重具體障礙：其一，“從夫居”習(xí)俗使農(nóng)村婦女成為了集體經(jīng)濟(jì)組織成員財(cái)產(chǎn)權(quán)益變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的直接承擔(dān)者；其二，成員資格認(rèn)定權(quán)長(zhǎng)期由村集體掌握，多數(shù)表決機(jī)制客觀上可能排斥外嫁、離異婦女，且目前缺乏對(duì)村規(guī)民約、村民（代表）會(huì)議決議的主動(dòng)審查機(jī)制；其三，舉證難、執(zhí)行難，使違法的村規(guī)民約幾乎不承擔(dān)違法成本。

成員資格認(rèn)定：法律與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位

在上述結(jié)構(gòu)性根源中，成員資格認(rèn)定是關(guān)鍵一環(huán)。平等原則要落實(shí)到具體權(quán)益分配，首先需跨過(guò)身份認(rèn)定這一關(guān)。對(duì)隨婚姻更改居住地的女性來(lái)說(shuō)，戶籍只是第一道門檻。

吉林省榆樹市某村相關(guān)工作人員羅霆（化名）告訴界面新聞，村集體的收益主要?dú)w村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有。按照規(guī)定，成員身份的確定需同時(shí)滿足3個(gè)要件：戶籍在或曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；與該組織形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；以集體所有的土地等財(cái)產(chǎn)為基本生活保障。不過(guò)，成員資格并非享受集體權(quán)益的唯一入口。羅霆提到，依農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，非成員長(zhǎng)期為集體工作并有貢獻(xiàn)，經(jīng)成員大會(huì)四分之三以上同意，即可參與集體收益分配、享受集體服務(wù)和福利及章程規(guī)定的其他權(quán)利。

多位受訪者向界面新聞表示，造成法律規(guī)定和基層現(xiàn)實(shí)錯(cuò)位的原因之一，是制度不夠明確。體現(xiàn)在成員資格上，是長(zhǎng)期“有原則、無(wú)細(xì)則”。邢國(guó)威舉例，法律雖授權(quán)省級(jí)人大常委會(huì)就成員身份的確認(rèn)作出具體規(guī)定，但地方細(xì)則尚未普遍落地，基層仍只能靠“村情”自由裁量。某基層法院工作人員陳軍（化名）也向界面新聞舉例，以上述3個(gè)要件來(lái)說(shuō)，除戶籍外，其他幾項(xiàng)均可能存在爭(zhēng)議。林麗霞也指出，上述要件只是對(duì)成員身份的一般性概括，不能將其作為成員資格認(rèn)定的條件。“以第2條為例，邏輯是倒置的——只有先成為成員，才能形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而不是反過(guò)來(lái)。”她還表示，根據(jù)立法法精神，成員身份問(wèn)題屬于民事基本制度范疇，而非通過(guò)村內(nèi)表決來(lái)決定。

法律條款之外，利益的多少也直接影響著規(guī)則的彈性。林麗霞表示，土地變成“錢”之后糾紛明顯增多。她舉例，廣東佛山某地因征地較早，部分村形成了股權(quán)合作社，利益豐厚，規(guī)則也更嚴(yán)格。一名女性婚后4年未遷戶口，娘家村在股權(quán)核定時(shí)直接將她從名單中剔除。她只得將戶口遷至夫家，但夫家村章程規(guī)定，只有丈夫是“原始股民”，配偶才能享受股權(quán)——而她丈夫早年已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。最終兩頭落空。

而在執(zhí)行層面，障礙同樣存在。邢國(guó)威表示，基層政府多“民不舉、官不究”，擔(dān)心“開(kāi)口子”引發(fā)連鎖反應(yīng)。加之成員名冊(cè)不規(guī)范、歷史檔案缺失，婦女舉證困難。此外，“責(zé)令改正”缺乏強(qiáng)制力，改與不改全看村集體自覺(jué)。

最終，法律與現(xiàn)實(shí)的落差，可以追溯至更深層的社會(huì)文化因素。林麗霞說(shuō)，部分村子沒(méi)有明文規(guī)定，真正起作用的是根深蒂固的傳統(tǒng)觀念。邢國(guó)威也提到，盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法賦予了受侵害的成員撤銷權(quán)利，但“從夫居”“傳男不傳女”等傳統(tǒng)觀念仍可借村規(guī)民約的形式延續(xù)，使新成員被習(xí)慣性地視為對(duì)舊成員權(quán)利的擠占。“在這種情況下，走司法程序能否成功，取決于當(dāng)?shù)氐乃痉ōh(huán)境和行政干預(yù)的空間。”林麗霞補(bǔ)充。

探索與解法

2025年5月施行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法從禁止歧視、成員身份保留、治理參與三方面為婚姻變動(dòng)?jì)D女構(gòu)筑了保護(hù)，邢國(guó)威評(píng)價(jià)其為“迄今為止對(duì)農(nóng)村女性土地權(quán)益困境的最系統(tǒng)回應(yīng)”。不過(guò)，他指出，新法施行1年多，基礎(chǔ)工作推進(jìn)方向積極，但仍有落地難點(diǎn)，例如省級(jí)細(xì)則尚在逐步完善，基層認(rèn)知參差不齊。此外，救濟(jì)鏈條的末端仍是執(zhí)行難，如村集體“沒(méi)錢沒(méi)地”導(dǎo)致確權(quán)后權(quán)益仍懸空。還有就是細(xì)則供給不均，地方若不積極立法，全國(guó)統(tǒng)一性可能退化為新的“一村一策”。

張愛(ài)云家的分家單上寫明舊房子之地歸其弟所有。（圖源受訪者）

針對(duì)農(nóng)村女性土地權(quán)益困境，多地早已展開(kāi)探索。林麗霞提到，在推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)的背景下，四川省農(nóng)業(yè)廳早在2015年就嘗試以“戶籍+法定事由”規(guī)范成員資格界定，其曾出臺(tái)的《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了成員資格的3種取得方式——除初始取得外，也可通過(guò)法定和申請(qǐng)的方式取得。該文件已于2024年被廢止。她對(duì)界面新聞表示，這就涵蓋了因合法婚姻、收養(yǎng)、政策性移民等事由遷入戶口的人員。對(duì)于此“四川經(jīng)驗(yàn)”，邢國(guó)威認(rèn)為其是全國(guó)最早把成員資格從“習(xí)俗黑箱”拉入“規(guī)則軌道”的省級(jí)嘗試之一，遺憾的是“程序、實(shí)體底線、外部審查”3個(gè)環(huán)節(jié)只完成了第一步。

其他地區(qū)也在探索各自路徑。邢國(guó)威認(rèn)為有幾類經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注。例如，廣東以省級(jí)規(guī)章界定成員資格，見(jiàn)效快但運(yùn)動(dòng)式治理易回潮，且個(gè)案解決多、穩(wěn)定制度少。陜西等省在實(shí)施農(nóng)村土地承包法的地方辦法中，細(xì)化了離婚、喪偶婦女承包地的分割與保留規(guī)則。在他看來(lái)，最值得推廣的是浙江的思路，其通過(guò)地方立法規(guī)范集體資產(chǎn)，并探索村規(guī)民約備案審查、性別平等咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制，把“關(guān)口”前移到規(guī)則產(chǎn)生之前。相比之下，江蘇蘇州的股權(quán)“固化”則是反面鏡鑒——固化提高了產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性，卻可能把固化時(shí)點(diǎn)之后嫁入的婦女永久排除在外。

邢國(guó)威坦言，先進(jìn)地方經(jīng)驗(yàn)要在全國(guó)推廣，仍面臨2大現(xiàn)實(shí)難題。一是利益存量再分配的阻力。分紅越高的村，排斥越是頑固。二是地區(qū)差異。農(nóng)區(qū)、城郊、城中村的利益形態(tài)完全不同，統(tǒng)一規(guī)則需要留足彈性，而彈性又恰恰是排斥的“溫床”。

對(duì)已經(jīng)陷入糾紛的農(nóng)村女性來(lái)說(shuō)，即便走上法庭，也未必能拿回權(quán)益。林麗霞介紹，不少農(nóng)村女性即便勝訴，判決執(zhí)行仍然很難。邢國(guó)威也認(rèn)為，司法困境確實(shí)是最堅(jiān)硬的一環(huán)。“執(zhí)行難的解法不在‘強(qiáng)制村集體’這一個(gè)點(diǎn)上，而在如何將‘村集體—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府—縣級(jí)財(cái)政—法院執(zhí)行’串成責(zé)任鏈條。”他補(bǔ)充。

在邢國(guó)威看來(lái)，破解司法困境，需從3條線同時(shí)突破。首先是司法執(zhí)行技術(shù)的拓展，例如在訴訟策略上，將成員資格確認(rèn)之訴與給付之訴（如支付分紅款）合并提起，避免“確了權(quán)拿不到錢”。第2條線是行政問(wèn)責(zé)的激活。婦女權(quán)益受侵害可申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)違法村規(guī)民約應(yīng)責(zé)令改正。關(guān)鍵一步是，婦女可對(duì)不予處理的相關(guān)機(jī)構(gòu)提起行政訴訟。第3條線旨在激活檢察工具與替代性救濟(jì)。對(duì)訴訟能力較弱的農(nóng)村婦女，檢察機(jī)關(guān)可支持起訴、發(fā)出檢察建議或提起公益訴訟。更關(guān)鍵的是替代性補(bǔ)償機(jī)制，如貨幣化折價(jià)補(bǔ)償、縣級(jí)財(cái)政先行墊付加未來(lái)收益抵扣等。同時(shí)，對(duì)生活困難的勝訴婦女給予司法救助兜底。

除了上述事后救濟(jì)，邢國(guó)威還提到一個(gè)事前預(yù)防的窗口。即將到來(lái)的二輪延包，也被視為嵌入“婚姻中立條款”的時(shí)機(jī)，如利用“小調(diào)整”通道優(yōu)先配置給嫁入婦女，延包前先完成成員名冊(cè)清理備案等。

他認(rèn)為，上述討論最終指向同一個(gè)核心問(wèn)題。“法律已把平等說(shuō)得足夠清楚，不足的是讓平等穿過(guò)‘集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格’、‘戶’與‘集體’這三層結(jié)構(gòu)的程序裝置，也就是把‘婦女是不是成員’之問(wèn)，轉(zhuǎn)換為‘是否履行了法定程序、是否符合法定底線’的法律之問(wèn)。”在他看來(lái)，這一轉(zhuǎn)換的完成度，就藏在每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)令改正書、每一張列有婦女姓名的權(quán)屬證書里。

他表示，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角看，市場(chǎng)化也是一個(gè)解決思路，土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益將逐步轉(zhuǎn)化為股份制，與集體經(jīng)濟(jì)漸行漸遠(yuǎn)，上述問(wèn)題也會(huì)隨之消解。邢國(guó)威說(shuō)，雖然這一思路目前仍在研究層面，但并非遙遠(yuǎn)的將來(lái)。

最后，邢國(guó)威提到，習(xí)俗的改變?nèi)允歉L(zhǎng)的過(guò)程。林麗霞也表示，立法、執(zhí)法、村民自治和普法宣傳，每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)納入性別平等視角。“法律不可能做到完美，最主要是觀念的轉(zhuǎn)變。”她說(shuō)。