本文來自微信公眾號： 重農(nóng)評 ，編輯：饒雪平，作者：丁樂坤
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這些年，從中央到地方都在強調(diào)盤活存量、過緊日子，可到了基層，感受最深的卻是“兩頭難”：一頭是省里不少資源在“沉睡”，另一頭卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金、資源上“嗷嗷待哺”。明明一邊有閑置，一邊有需求，為什么就是對接不上？
讓公共資源從“寧可閑置”走向“主動盤活”
省里閑置的資源如何在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)派上用場？最近，山東啟動公務(wù)用車公物倉試點，將省城閑置的公車跨層級調(diào)撥至基層一線使用，消息一出迅速引發(fā)關(guān)注。
首批20臺車況良好的閑置公車，從省級機關(guān)車庫直接開進(jìn)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點保障農(nóng)技服務(wù)、應(yīng)急值守等一線公務(wù)。
這場公車跨層調(diào)劑，看似只是資產(chǎn)調(diào)撥的小事，實則直面政務(wù)資源供需錯配的現(xiàn)實難題，是一次頗有價值的改革探索。
現(xiàn)實中，公車管理長期存在尷尬的“兩頭難”現(xiàn)象。
一頭，省級機關(guān)因機構(gòu)改革、專項任務(wù)收尾等原因，沉淀下一批車況好、里程少的富余公車，卻因劃撥渠道不暢只能封存閑置，逐年貶值不說，保險、停放、維保等固定成本仍要照常支出；
另一頭，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公車普遍老舊，偏遠(yuǎn)地區(qū)尤甚，干部下村指導(dǎo)、應(yīng)急人員一線處置，常陷入“無車可用”的窘境，有的地方不得不長期高價租賃社會車輛填補運力缺口。
一邊閑置貶值，一邊無車可用，資源錯配的弊端顯露無遺。
山東這項改革的可貴之處，在于它用一種務(wù)實的辦法回應(yīng)了一個實實在在的痛點。
通過搭建“實體倉+虛擬倉”并行的公務(wù)用車公物倉管理系統(tǒng)，歸集各單位富余車輛實行統(tǒng)一調(diào)度。在全省公務(wù)用車編制總量不增加的前提下，實現(xiàn)車輛動態(tài)劃撥、跨單位跨層級資源共享。打破“單位所有、層級固化”的傳統(tǒng)思維，不新增購車預(yù)算，僅靠盤活存量，單臺車便可節(jié)約購置資金十余萬元。
公車下沉，看似只是多給了基層幾臺車，實則是多給基層干部一份“說走就走”的底氣，進(jìn)而提升服務(wù)群眾的效率。省下來的財政資金，還可以轉(zhuǎn)頭精準(zhǔn)投向農(nóng)田基建、農(nóng)技推廣、低保兜底等更急需的民生領(lǐng)域。
不只是公車使用，這種資源錯配，在其他領(lǐng)域也較為常見。
一些省級科研院所的實驗設(shè)備、檢測儀器因課題結(jié)束而長期封存，基層農(nóng)技站卻苦于缺乏設(shè)備無法開展土壤檢測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量篩查；部分高校和科研單位的專家資源集中在省城，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍老化、知識更新滯后，農(nóng)民遇到種植養(yǎng)殖難題往往找不到專家。
與此同時，不少地方為完成指標(biāo)而購置的農(nóng)機具、建設(shè)的信息平臺，因缺乏后續(xù)維護(hù)和使用培訓(xùn)，最終淪為“曬太陽”工程。資源在“高處”沉淀，需求在“低處”懸空。
究其原因，一方面，優(yōu)質(zhì)資源天然向城市和省城集中，基層在資源分配鏈條中處于末端。基層需求分散、單次用量小，在“集中力量辦大事”的分配邏輯中容易被忽視，導(dǎo)致其長期處于“等靠要”的被動地位。
另一方面，供給方不知道誰需要，需求方不知道哪里有，供需之間缺少一個公開透明的對接渠道。沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)信息庫和調(diào)配平臺，即便有心盤活，也往往摸不清家底、找不到路徑，跨層級調(diào)劑更無從談起。也不乏一些單位寧愿讓設(shè)備封存?zhèn)溆?，也不愿調(diào)撥出去，怕的是“萬一以后自己要用”；有的則擔(dān)心資產(chǎn)減少會影響來年預(yù)算編制，于是寧可閑置也不放手。
這種“不求有功、但求無過”的心態(tài)，使大量資源被人為鎖死在部門圍墻之內(nèi)。
資源錯配不是因為資源不夠，而是因為配置邏輯出了問題。
今后，如何打破“單位所有、層級固化”的思維定式，讓省級閑置資源真正下沉到基層？如何搭建統(tǒng)一透明的資產(chǎn)信息平臺，使供給方知道誰需要、需求方知道哪里有，從而打通供需對接的“最后一公里”？如何建立合理的利益補償和考核激勵機制，消除“怕丟權(quán)、怕減預(yù)算”的后顧之憂，讓單位從“寧可閑置”轉(zhuǎn)向“主動盤活”？
只有解決好這些深層問題，才能讓沉睡的資源流動起來，把省下來的財力精準(zhǔn)投向“三農(nóng)”等民生急需領(lǐng)域，實現(xiàn)從“資源錯配”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變，真正讓基層群眾受益。
不拼增量拼存量，不靠新增靠盤活。樂見這樣接地氣的改革實踐能在更多地方落地生根，讓更多閑置的公共資產(chǎn)“動起來”“用起來”，讓基層干部服務(wù)群眾、服務(wù)“三農(nóng)”的腳步，走得更順暢、更踏實。