本文來自微信公眾號(hào)： 底線思維 ，作者：丁隆
當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月30日，按照此前達(dá)成的協(xié)議，美軍將從伊拉克全面撤離。
23年前，美國以戰(zhàn)爭之名強(qiáng)行打開伊拉克的大門；此后，從占領(lǐng)、扶植新政權(quán)，到反恐、駐軍與軍事援助，美國始終深度介入這個(gè)國家的政治與安全進(jìn)程。如今軍隊(duì)將撤，但戰(zhàn)爭留下的制度遺產(chǎn)、宗派裂痕與安全困局卻遠(yuǎn)未隨之退場。
美軍此次撤離，究竟是一次真正意義上的戰(zhàn)略收縮，還是又一次“撤而不離”？失去美國軍事存在這一變量后，伊拉克能否重建國家能力，中東力量格局又將如何重組？
圍繞美軍撤離及其政治遺產(chǎn)、伊拉克未來走向和地區(qū)格局變化，觀察者網(wǎng)與上海外國語大學(xué)中東研究所教授丁隆展開了一場對(duì)話。
【對(duì)話/觀察者網(wǎng)李泠】
·美國留下的政治遺產(chǎn)
觀察者網(wǎng)：2003年您曾撰文指出，美國對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)的是一場“未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)的侵略戰(zhàn)爭”。23年后的今天，美軍以“完成打擊IS任務(wù)”為由最終撤出。您如何評(píng)價(jià)這20多年來美國軍事存在的整體性質(zhì)？
丁?。弘S著撤軍進(jìn)程不斷推進(jìn)，美軍的角色從侵略者和占領(lǐng)軍，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)顧問、情報(bào)、訓(xùn)練等輔助性任務(wù)。這種存在對(duì)伊拉克已無多大意義，反而損害其主權(quán)；而寥寥駐軍對(duì)美國而言，意義也不大。
更重要的是，伊拉克國內(nèi)反美情緒高漲，美軍基地頻繁成為民兵武裝的襲擊目標(biāo)。在美伊沖突的大背景下，美軍非但無助于伊拉克穩(wěn)定，反而成了“動(dòng)蕩之源”——只要美軍不全撤，伊拉克就穩(wěn)不下來。因此，這次撤軍既是美國“始亂終棄”，也是“戰(zhàn)略止損”。
這是2003年6月18日，美軍士兵在伊拉克首都巴格達(dá)美英聯(lián)軍臨時(shí)總部門前持槍面對(duì)數(shù)百名示威的伊拉克人。新華社
觀察者網(wǎng)：美國曾于2011年宣布從伊拉克撤軍，但結(jié)果是“撤而不離”；2014年因“伊斯蘭國”（ISIS）崛起又再度增兵。這一次，伊拉克總理扎伊迪明確強(qiáng)調(diào)9月30日是“最終且不可談判”的期限。您認(rèn)為這次撤軍與以往有何本質(zhì)不同？伊拉克方面這次為何能如此強(qiáng)硬地?cái)偱疲?/p>
丁?。?011年的“撤而不離”和2014年借ISIS卷土重來，去留都由美國自主決定。但這一次，伊拉克根據(jù)與美國簽署的協(xié)議，將9月30日定為美軍最終撤離期限，則體現(xiàn)了伊方的決心。
扎伊迪政府認(rèn)為，美國在伊拉克的角色應(yīng)轉(zhuǎn)向能源和經(jīng)貿(mào)合作，繼續(xù)駐軍對(duì)雙方都無益。同時(shí)，伊拉克政府也想借此消除民兵組織存在的合法性基礎(chǔ)，為民兵繳械創(chuàng)造條件。
觀察者網(wǎng)：您曾在一篇文章中提出過一個(gè)著名論斷——“戰(zhàn)爭推翻了薩達(dá)姆，西式民主毀了伊拉克”。您指出，美國推行的按教派、民族人口比例分配權(quán)力的“馬賽克式民主”，將族群分裂制度化、永久化。如今美軍撤出，但這套政治框架仍在運(yùn)轉(zhuǎn)。
您認(rèn)為這套“美式民主”制度是否已經(jīng)內(nèi)化為伊拉克的政治基因，還是說撤軍后可能出現(xiàn)根本性調(diào)整？
丁?。阂晾吮揪褪侵趁裰髁x者劃線拼湊出的“人造國家”，薩達(dá)姆時(shí)代靠強(qiáng)人暴力暫時(shí)壓制了教派和民族矛盾。2003年后，美國把“配額制民主”寫入憲法，把前現(xiàn)代的教派、民族認(rèn)同上升為權(quán)力分配規(guī)則，這實(shí)質(zhì)上是以民主之名行反民主之實(shí)。美軍撤與不撤，與伊拉克民主的成敗關(guān)系不大。
伊拉克民主的近憂在于民兵武裝能否順利收編、實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)國家化；遠(yuǎn)慮則在于國家構(gòu)建和民族構(gòu)建能否走上正途。
這是2003年4月，在巴格達(dá)市中心，一名美軍士兵站在被拉倒的薩達(dá)姆塑像前。新華社發(fā)
觀察者網(wǎng)：您還分析過美國的兩項(xiàng)關(guān)鍵政策——“分權(quán)制民主”和“去復(fù)興黨化”——如何改變了伊拉克的政治傳統(tǒng)。其中“去復(fù)興黨化”導(dǎo)致國家治理能力崩潰和社會(huì)失序。23年后的今天，您認(rèn)為這兩項(xiàng)政策對(duì)伊拉克國家構(gòu)建造成的傷害是否已經(jīng)不可逆？
丁?。骸叭?fù)興黨化”以清除前政權(quán)遺毒為名，實(shí)質(zhì)上解體了國家機(jī)器——行政經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)官僚體系一夜之間化為烏有，安全真空迅速被宗派民兵與極端勢(shì)力填充。社會(huì)信任由此退化為對(duì)宗派和民兵網(wǎng)絡(luò)的生存依附，這種格局一旦形成便難以扭轉(zhuǎn)。二十多年過去，國家機(jī)構(gòu)雖然在形式上恢復(fù)完備，但內(nèi)核已被宗派分權(quán)制和庇護(hù)主義深度侵蝕。政治宗派化貽害無窮，卻也難以回頭、開出新路。
“分權(quán)制民主”則是以族群教派身份為前提進(jìn)行權(quán)力分配，將族群認(rèn)同固化、制度化、權(quán)力化。政治生活圍繞宗派展開，公民權(quán)讓位于族群認(rèn)同，國家領(lǐng)土完整依賴外部而非內(nèi)部力量。庫爾德自治、遜尼派邊緣化、什葉派民兵割據(jù)，均已固化為難以從根本上改變的格局。
這種傷害并非絕對(duì)不可逆，但已沉淀為權(quán)力格局和政治文化的一部分。要實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，需要形成超越宗派的政治精英集團(tuán)、在軍隊(duì)國家化基礎(chǔ)上重構(gòu)權(quán)力，并重寫打破宗派庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)契約，而這些條件在可預(yù)見的未來都不可能出現(xiàn)。伊拉克或許能維持脆弱的形式統(tǒng)一，但2003年的政治轉(zhuǎn)向已幾乎扼殺了其自我療愈的可能性。
·伊拉克未來走向
觀察者網(wǎng)：美軍撤離后，伊拉克安全力量能否獨(dú)立承擔(dān)反恐任務(wù)？畢竟ISIS在敘利亞和伊拉克仍有活動(dòng)空間。您對(duì)伊拉克未來安全局勢(shì)持何種判斷？
丁?。阂晾税踩α吭趹?zhàn)術(shù)層面已具備清剿ISIS殘余武裝的能力，但在戰(zhàn)略層面仍受困于宗派主義、情報(bào)依賴和后勤短板。其反恐效能并非源于國家能力，什葉派民兵和美軍情報(bào)的支持不可或缺。美軍撤離后，軍事打擊和情報(bào)能力估計(jì)都會(huì)顯著下降，這給ISIS留下了生存空間和沃土。
更重要的是，伊拉克的反恐從未與政治和解同步推進(jìn)——遜尼派地區(qū)的經(jīng)濟(jì)凋敝與政治排斥持續(xù)為極端主義提供溫床，而民兵組織的坐大又阻礙了國家和社會(huì)整合。
未來安全局勢(shì)很可能呈現(xiàn)一種低烈度的持久動(dòng)蕩，只要宗派政治結(jié)構(gòu)與社會(huì)分裂依然存在，恐怖主義就不會(huì)消除。
觀察者網(wǎng)：您今年6月剛剛赴伊拉克庫爾德地區(qū)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和調(diào)研。您預(yù)測(cè)庫爾德地區(qū)在美軍撤離后將面臨怎樣的變局？美軍從埃爾比勒機(jī)場等地的撤離，意味著庫爾德自治區(qū)“獨(dú)立王國”的地位將受到削弱，還是反而可能尋求更大的自主性？
丁隆：美軍撤離埃爾比勒對(duì)庫區(qū)來說喜憂參半。庫爾德自治區(qū)獲得的安全庇護(hù)和情報(bào)支持將顯著收縮，其“獨(dú)立王國”的地位會(huì)被削弱。
盡管庫爾德武裝在反恐作戰(zhàn)中積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但其防空、后勤與跨境情報(bào)網(wǎng)絡(luò)長期依賴美軍體系。美軍撤離后，庫區(qū)面對(duì)周邊威脅及中央政府壓力時(shí)，能力不足的問題將更加突出。庫區(qū)面臨的挑戰(zhàn)眾多，維持現(xiàn)狀已屬不易，爭取更大自主性將很困難。
觀察者網(wǎng)：伊拉克經(jīng)濟(jì)高度依賴石油，2026年因地區(qū)沖突導(dǎo)致的石油出口受阻已造成嚴(yán)重?fù)p失。美軍撤離后，伊拉克在經(jīng)濟(jì)重建方面將面臨哪些新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？
丁?。阂晾说慕?jīng)濟(jì)前景不容樂觀。其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，嚴(yán)重依賴石油收入，而霍爾木茲海峽封閉讓其石油出口受阻。
此外，伊拉克的經(jīng)濟(jì)前景還取決于安全形勢(shì)——美軍撤離后，能否順利收編民兵武裝、安全狀況能否好轉(zhuǎn)，目前尚不明朗?？傮w來看，形勢(shì)并不樂觀。
·中東地區(qū)格局
觀察者網(wǎng)：如今美軍撤離，伊朗在伊拉克的影響力是否會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大？這會(huì)對(duì)海灣安全格局產(chǎn)生怎樣的沖擊？
丁?。好儡姵冯x后，伊朗在伊拉克的影響力的確會(huì)擴(kuò)大，其將通過民兵武裝和政治代理人進(jìn)一步擴(kuò)大在伊拉克的存在。對(duì)海灣國家而言，這意味著伊朗的軍事投射能力可經(jīng)由伊拉克向周邊延伸，對(duì)沙特和阿聯(lián)酋形成更大壓力。海灣國家必須認(rèn)真思考如何應(yīng)對(duì)伊朗、如何與伊朗共處。
觀察者網(wǎng)：在您看來，美軍此次撤離，是否意味著美國在中東的霸權(quán)進(jìn)入了一個(gè)加速衰退的階段？
丁?。好绹袞|霸權(quán)的確有衰落之勢(shì)，但其中也有美國主動(dòng)從中東戰(zhàn)略收縮的因素——從直接軍事介入轉(zhuǎn)向“離岸平衡”。美國仍保有?？胀端?、金融制裁和盟友網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，但其干預(yù)邏輯已從“無限責(zé)任”轉(zhuǎn)為“有限責(zé)任”。
美國不愿承擔(dān)維持秩序的成本，這種半進(jìn)半退、欲去還留的狀態(tài)，將使中東進(jìn)入地區(qū)競爭加劇的動(dòng)蕩期，地區(qū)格局面臨重組，更加碎片化。
觀察者網(wǎng)：您曾在一篇文章中批評(píng)美國炒作中國在中東“搭便車”。如今美軍撤出，而中國與伊拉克在能源、基建等領(lǐng)域的合作不斷深化。您如何看待后美軍時(shí)代中國在伊拉克的角色定位？
丁隆：中伊經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。伊拉克石油儲(chǔ)量豐富，重建市場龐大；中國具備技術(shù)和施工能力，同時(shí)也是世界最大石油進(jìn)口國。雙方在油田開發(fā)、電力建設(shè)和基建領(lǐng)域已有豐碩合作成果。兩國的務(wù)實(shí)合作與美軍撤離關(guān)系不大，不存在所謂“搭便車”的問題。
需要留意的是，美國對(duì)伊拉克的關(guān)注已從安全轉(zhuǎn)向能源和經(jīng)貿(mào)，中國企業(yè)未來將面臨更激烈的競爭。
這是2024年12月27日在位于伊拉克巴士拉省的賴塔維油田拍攝的巴士拉天然氣處理廠項(xiàng)目。新華社
觀察者網(wǎng)：伊拉克正在推進(jìn)“發(fā)展之路”戰(zhàn)略規(guī)劃，中國也在推進(jìn)“十五五”規(guī)劃。您覺得兩國的發(fā)展戰(zhàn)略有哪些可以對(duì)接的空間？
丁?。阂晾说摹鞍l(fā)展之路”旨在通過巴士拉—土耳其走廊重構(gòu)其地緣經(jīng)濟(jì)地位，而中國的“十五五”規(guī)劃與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈韌性，雙方存在巨大的合作空間。
鐵路、港口和能源管網(wǎng)的互聯(lián)互通，可使伊拉克從單一的石油供應(yīng)地升級(jí)為連接海灣、中亞和歐洲的重要通道和節(jié)點(diǎn)。傳統(tǒng)的油氣勘探開發(fā)和貿(mào)易仍是兩國合作的壓艙石，同時(shí)，伊拉克的基建和工業(yè)化進(jìn)程也為中企提供了廣闊市場，有助于伊拉克經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
中企承建的基礎(chǔ)設(shè)施、電力和新能源項(xiàng)目，不僅能緩解伊拉克的民生困境，也能為其經(jīng)濟(jì)多元化和長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。